隨著平臺經濟迅速發展，我國有超過1000萬人從事外賣和快遞工作。2021年7月，市場監管總局等七部委聯合印發檔，要求平臺不得將“最嚴演算法”作為騎手考核要求，並明確平臺和協力廠商為建立勞動關係的外賣騎手參加社會保險。

（圖源:財新網）

從分類上定義，平臺科技企業可分為平臺推動經濟和社會活動，又可分為交易平臺和創新平臺。交易平臺的例子包括美團、攜程、滴滴、淘寶等；創新平臺則注重提供通用的技術框架，客戶既是使用者，也是開發者，可在框架基礎上自訂開發應用。這種能夠促成商品、服務資訊的交流與交易，以實現優化社會資源配置效率等目標的新經濟形態就是平臺經濟。

從性質上定義，平臺經濟是市場經濟與資訊科技創新的融合，是工業4.0與數位文明時代的邏輯演繹。本世紀以來，中、美等國的平臺經濟獲得了指數級的飛速發展。相關科技企業對全球經濟轉型、政治倫理實踐、社會綜合治理等各個方面，帶來了一系列創造性的貢獻，同時也衍生了諸多顛覆性的挑戰。

平臺經濟對社會的影響是明顯的，但也有其兩面性。

一方面，平臺經濟解構了舊有的經濟社會生活模式，極大地提高了全社會資源配置的效率，推動了技術和產業變革朝著資訊化、數位化、智慧化方向加速演進。這有助於貫通國民經濟迴圈各環節，也有利於提高國家治理的智慧化、全域化、個性化和精細化水準。

另一方面，平臺經濟的飛速發展在建構新型經濟模式的過程中，也衍生出了許多亟待解決的治理難題。例如出現了衝擊現有市場競爭秩序（如不公平競爭）、抑制技術創新發展（如扼殺式並購）、損害消費者利益（如個人資訊濫用）、侵犯勞動者權益（如演算法剝削）等現象。

聽證會背景：

平臺經濟發展所衍生的負面影響

美國國內大小科技平臺企業的崛起，對其國內乃至全球經濟社會的發展帶來了極其嚴峻的挑戰。特別是以“FAANG”①為代表的頭部平臺企業，不僅主導著美國國內的平臺經濟，更深度介入了全球事務，在全球範圍內促成了對傳統政治、經濟和社會生活的解構。可以說，平臺經濟及科技企業在成為全球化核心抓手的同時，也對世界各國帶來了嚴峻的治理挑戰。為回應這些國內、國際治理挑戰，拜登政府在科技與競爭政策領域的顧問Tim Wu和Lina Khan召集了此次聽證會。

Tim Wu（吳修銘），哥倫比亞法學教授，白宮國家經濟委員會科技和競爭政策總統特別顧問，也是本次聽證會的召集人。

“FAANG”創始人及公司高管

（圖源：Business Insider）

（一）促進資訊科技行業的良性競爭

長期以來，美國的資訊技術行業一直是創新和增長的引擎，也引領著世界互聯網經濟的發展。時至今日，卻產生了一些頭部互聯網平臺企業，濫用其市場優勢地位，排斥潛在的市場參與者，通過尋租活動，收集敏感個人資訊藉以強化主導地位。因此，需要明確的行業規則，以確保中小型企業和企業家能夠在一個公平的市場環境中競爭。這不僅會促進創新、增進消費者福祉，更可以確保美國在全球技術領域的持續領先地位。現美國國會兩黨都有意通過立法，特別是通過反壟斷立法②，以平衡科技平臺企業的不正當影響力。

（二）為人民的隱私提供強有力的保護

明確限制平臺企業收集、使用、轉移和存儲個人資料的能力，包括對定向廣告的限制。這些限制應該把責任放在平臺上，以儘量減少他們收集的信息量。而不是讓人們去閱讀冗長的隱私條款。特別敏感的個人資訊，比如地理位置和健康資訊（包括生育健康資訊），尤其需要強有力的保護。

（三）對未成年人要加強保護

保護未成年人，為他們制定更有力的隱私和線上保護措施。兒童、少年和青少年特別容易受到傷害，線上平臺、產品和服務，需要有針對性地制定相應的未成年安全保護標準與規程。平臺和其他互動數位服務提供者，在產品設計時，需要優先考慮未成年人的成長與安全，而不是一味追逐企業利潤和資本收益，更不應過度收集未成年人個人資訊以推送投放針對性的廣告。

（四）取消對大型科技平臺的特殊法律保護

科技平臺目前在《通信規範法》（Communications Decency Act）第230條下擁有特殊的法律保護，應予以取消。第230條是針對美國平臺責任的核心法規，被業界稱作是“創造了互聯網的26個單詞”：“No provider or user of an interactive computer service shall be treated as the publisher or speaker of any information provided by another information content provider”（互動式電腦服務的任何提供者或用戶不得被視為另一資訊內容提供者所提供的任何資訊的發佈者或發言人）。該規定賦予了互聯網企業豁免權，使平臺不會因出現在其平臺上的內容或刪除了部分內容而遭到起訴。即使有人存儲或傳播非法、暴力的資訊，也能廣泛地保護平臺不承擔責任。

（五）提高平臺演算法和內容審核決定的透明度

儘管科技平臺在美國人的生活中發揮著核心作用，但是不夠透明。關於向特定使用者顯示什麼內容，以及何時何地、以何種方式，從平臺網站上刪除特定內容的內部決定，都已經深刻地影響著美國社會生活的方方面面。然而，平臺一直以來都不能提供足夠的透明度向大眾和專業人員解釋這些決定是依照何種程式、根據何種理由做出的。這些內部決定對平臺用戶的潛在影響或可能帶來的現實危險一直模糊不清。

（六）停止歧視性的演算法決策

要制定強有力的保護措施，以確保演算法不會歧視受保護的特殊群體。例如不平等地分享關鍵的發展機會，或者歧視性地將弱勢群體暴露在有風險的產品中，或者對特殊群體進行持續性的監視等。

解開平臺困局？

美國政府面臨阻力重重

聽證會後，聯邦政府表示會努力解決因技術平臺缺乏有效的問責機制而造成的危害，將繼續與國會和利益相關者合作，並爭取得到兩黨支持。客觀而言，雖然業界提出的六項原則句句有理，但從該倡議到正式聯邦立法，規限平臺行為，將會是“路漫漫其修遠兮”。

首先，美國政壇歷來由多種利益群體代表組成，科技巨頭更不例外。上文提到的《通訊規範法》第230條就是由平臺企業通過強大的遊說集團和專業法律人士爭取而來的反監管成果，決不輕易拱手讓人，可想而知該法條被改動所面臨阻力之大。