導讀 · 2023.04.04
本專欄此前關於TikTok的兩篇文章，從行政命令與立法禁令等維度分析了美國聯邦與地方當局，如何動用國家權力機器的“有形之手”直接打壓TikTok公司，破壞干擾“市場主導的經貿秩序”(market-oriented economic order)。
本篇報導比較了TikTok自2021年以來經歷的三次國會聽證質詢，分析了TikTok公司如何回應未成年人保護、隱私保護與數據安全等核心關切及美國政府與公眾的擔憂，“上下而求索”以繼續維持其在美的正當商業運作。
聽證會是常見於國內外立法與行政決策諮詢程序。我國目前圍繞立法討論、行政處罰、價格決策等事項，已經建立了規範意義上的聽證制度。比如，2022年6月施行的《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》第6條規定，行政機關在作出涉及“責令停產停業、關閉、限制從業”等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。
美國聯邦參、眾兩院，就立法草案收集與分析各界意見（立法聽證會），或者調查重大公眾事件（調查聽證會），以及監督行政執法（監督聽證會）等事項，也廣泛使用聽證會制度。比如，聯邦《眾議院規則》（Rules of the House of Representatives）第 11 條，以及《參議院規則》（Rules of the Senate）第26條等，都詳細規定了召開聽證會必須遵守的大量規範，包括法定人數要求、詢問證人的 5 分鐘規則、聽證會的公開播報，少數黨委員根據自己的決定傳喚證人的權力等。
TikTok首次聽證會
2021年10月26日，美國聯邦參議院“消費者保護、產品安全和數據安全委員會”（Subcommittee on Consumer Protection, Product Safety, and Data Security），召開了題為 "保護兒童的網絡世界：Snapchat、TikTok和YouTube "（Protecting Kids Online: Snapchat, TikTok, and YouTube）的聽證會。
圖源：美國參議院
出席本次聽證會質詢的人員，包括了上述三家公司的高管：
1. Jennifer Stout，Snap公司全球公共政策副總裁；
2. Michael Beckerman，TikTok副總裁兼美洲公共政策主管；
3. Leslie Miller，YouTube政府事務和公共政策部副總裁。
委員會認為，雖然Snapchat、TikTok和YouTube等社交媒體可以提供娛樂和教育機會，但這些應用程序也被嚴重濫用，宣揚了諸多不良行為，比如破壞學校公物、公然霸凌同學、誤導飲食健康、操縱未成年網紅營銷等，嚴重損害了未成年人的身心健康。
本次聽證會重點審查科技公司如何對待年幼的消費者，包括程序算法和產品設計如何導致網癮形成，對隱私構成哪些侵害。聽證會也討論了美國政府應該如何改進法律規定，以保護兒童和青少年在網絡世界的權益。
本次聽證會上，除了YouTube（及其母公司Google）是國會常客之外，Snapchat和TikTok都是第一次接受國會質詢。除了要回答平台如何保護未成年人身心健康的一般質詢之外，TikTok還要應對Ted Cruz（R-Texas）等議員宣稱的TikTok中國公司威脅論。代表TikTok發言的Michael Beckerman先生，從用戶年齡區別註冊制度、未成年人用戶的父母監督制度、未成年人用戶的加強版隱私設置等方面，詳細說明了TikTok領先於行業的未成年人保護製度。
TikTok副總裁兼美洲公共政策主管Michael Beckerman（圖源：彭博社）
TikTok第二次聽證會
2022年9月14日，美國聯邦參議院“國土安全及政府事務委員會”（Committee on Homeland Security & Governmental Affairs），召開了題為“社交媒體對國土安全的影響”（Social Media’s Impact on Homeland Security）的聽證會。
圖源：美國參議院
出席本次聽證會質詢的人員，除了TikTok首席運營官，還有來自Twitter、Facebook/Meta、YouTube/Google三家公司的高管，以及智庫 “林肯網絡”（Lincoln Network）的研究專員：
1. Vanessa Pappas，TikTok首席運營官；
2. Alex Roetter，Twitter前工程高級副總裁（2014-2016）；
3. Jay Sullivan，Twitter青鳥總經理；
4. Brian Boland，Facebook前副總裁（2018-2020年）；
5. Chris Cox，Meta首席產品官；
6. Geoffrey Cain，Lincoln Network關鍵新興技術高級研究員；
7. Neal Mohan，YouTube/谷歌首席產品官。
委員會指出，國內恐怖主義，特別是白人至上主義、與陰謀論的反政府暴力，已經日漸成為美國最大的國土安全威脅之一。社交媒體平台推波助瀾，為了吸引更多用戶，利用算法推薦、廣告定位等工具向用戶推送極端、激進的內容。委員會認為，TikTok、Twitter、Facebook/Meta、YouTube/Googlet等平台都必須及時審查、刪除危險內容，更需要在算法設計與產品推廣中從國家安全角度出發，避免這些有害內容的傳播。
需要特別指出的是，代表Lincoln Network參與本次聽證會的Geoffrey Cain，極盡誇張TikTok在美國市場的佔有率，聲稱TikTok母公司的中國背景對所謂美國 “國土安全與民主”構成了最大技術威脅（greatest technological threat），呼籲美國外資審查委員會（CFIUS）再次對TikTok進行國安審查。而最好的解決方式，是強令TikTok出售給美國政府信賴的公司。
TikTok的首席運營官Vanessa Pappas女士，從安全性、透明性、合作性等角度，詳細說明了公司如何維護用戶隱私、數據安全以及算法推薦的公正性。比如，為了維護國土安全，TikTok平台概不接納政治廣告（political ads），以及其它涉及槍支彈藥、防暴裝備等廣告，與其它友商相比犧牲了巨大的商業利益。
TikTok首席運營官Vanessa Pappas
（圖源：美聯社）
Pappas女士也駁斥了中國政府盜取美國用戶數據的無端指責，以及針對TikTok母公司中國背景的歪曲報導。明確指出美國的TikTok Inc.是註冊在加州、管理層來自美國與新加坡、受美國法律管轄的美國公司。而TikTok的母公司雖然總部在北京，卻是一家全球性科技公司，其超過60%的股權是由Blackrock，KKR等知名西方投資機構持有；董事會成員除了梁汝波，也都是來自全球各地的職業經理人。
週受資聽證會簡評:
il buono, il brutto,
il cattivo
2023年03月23日，美國眾議院能源和商業委員會（House Energy and Commerce Committee），正式召開了題為“TikTok：國會如何保障美國數據隱私並保護兒童免受網絡傷害”(TikTok: How Congress Can Safeguard American Data Privacy and Protect Children from Online Harms)的聽證會。
聽證會現場
（圖源：Youtube）
委員會指出，TikTok現在是世界上最受歡迎的社交媒體平台之一。它在150多個國家為超過10億的用戶提供服務。在美國，TikTok已被下載超過2.1億次，在青少年和年輕人中特別受歡迎。根據《華盛頓郵報》2022年10的報導，每3個美國青少年中就有2個使用過該平台。
代表TikTok出席聽證會的首席執行官（CEO）週受資（Shou Zi CHEW），就此次聽證會關切的三大主題，即消費者隱私與數據安全、算法操控、德州計劃與外國投資安全，從多個角度做了回應。為了保護超過1.5億美國用戶，週受資代表TikTok做出以下承諾：
1. 將保障用戶安全，特別是青少年的安全，作為首要任務；
2. 為受美國用戶數據設置防火牆，防止未經授權的跨境訪問；
3. 繼續保持不受政府操縱的自由表達平台為用戶提供服務；
4. 保持透明性，並歡迎第三方的獨立監督。
通過大數據綜合比較三次聽證會提交的書面意見，我們可以明顯地看到的詞頻變化：從強調未成年人的特殊保護，到對用戶數據內容的保護，再到對用戶數據安全性的重視。
三次聽證會詞頻分析圖
（作者自製）
結 語
週受資作為TikTok 的CEO出席聽證會，開創了中資公司最高層在美國國會與議員直面交鋒的先例，不僅有助於減輕美國公眾對TikTok等中資公司侵犯消費者權益的關切，還公開回應了美國政界對TikTok及其母公司威脅美國安全的指責，也為中資公司應對美式政治環境與合規要求提供了可能的樣本參考。
但是，囿於美國政治經濟社會環境，此次聽證會的形式意義大於實質效果，很難從根本上改善TikTok當前在美國面臨的政治與法律風險。在聽證會開場的基調發言中，能源和商業委員會主席就明確表示“TikTok應該被全面封禁”。
Mike Pence（左）; Gregory Pence（右）
（圖源：網絡）
在聽證會進行中，我們也看到多位政客的頤指使氣與豪強本色。比如，美國前副總統邁克-彭斯的胞兄，印第安納州的共和黨眾議員格雷戈里-彭斯（Gregory Pence），就直接要求TikTok支付報酬：
When am I gonna get paid for the data that you are selling or you’re have, you’re getting revenue from advertisers? When am I gonna get da, get paid for the data you’re getting from my children, my grandchildren, my neighbors? I think that’s the only way to get your attention is to talk about the money you’re making and maybe that’ll get you all to do what you’re supposed to do.
我什麼時候才能從你們出售的數據或你們從廣告商那裡獲得的收入分得報酬？我什麼時候才能得到你從我的孩子、我的孫子、我的鄰居那裡得到的數據的報酬？我想這是引起你們注意的唯一方法，就是談論你們所賺的錢，也許這會讓你們都去做你們應該做的事。
聽證會更沒有消弭要求全面封禁或強制出售TikTok的聲音。比如，眾議院外交事務委員會（Foreign Affairs Committee）主席眾議員邁克爾-麥考爾（Michael McCaul）明確聲明，解決TikTok問題的最終方案，只能是字節跳動全面轉售（full divestment）TikTok的所有資產與控制權。否則，外交事務委員會將動用其對涉外事項的強大權力，推進立法全面封禁TikTok！
作者遊傳滿
香港中文大學（深圳）國際事務研究院副研究員、規則標準與涉外法治研究中心主任。
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