導讀 · 2023.07.13

在國際技術競爭和數字領域主導權競爭加劇的背景下，如何利用數字化推動經濟高質量發展？

十八大以來，乘著信息化的浪潮，通過一系列的歷史性變革，數字化為推進中國式現代化注入了強勁動能，數字經濟高質量發展取得了一定的成就，以深圳市等為代表的數字政府改革深入推進。與此同時，包括歐盟、美國以及東亞的日韓在內的諸多國家和組織，也紛紛提出了各自的數字發展規劃與戰略，力圖在塑造全球數字治理新秩序中掌握主動權。

其中，韓國的數字發展戰略尤其值得我們關注和借鑒。中韓兩國在數字發展與治理問題中存在廣泛的競爭與合作空間。鑑於韓國在全球數字經濟體系中的地位日漸突出，尹錫悅新政府的政策走勢不僅關乎中國數字經濟發展，還牽涉整個東北亞地區乃至全球的數據經濟規則標準的發展。

由於本文篇幅較長，分為上下兩篇推送。本文為上篇，聚焦韓國推動數字領域發展的宏觀戰略和具體措施，將《大韓民國數字戰略》與中國的《數字中國建設整體佈局規劃》做比較分析，總結韓版數字戰略的核心內容。

引  言

2023年2月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》（以下簡稱《規劃》），為推動數字中國建設明確了方向。 《規劃》提出，到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。 3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定，這一方案包括組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。此後，中共中央、國務院正式印發《黨和國家機構改革方案》，要求各地區各部門貫徹落實。

在國際技術競爭和數字領域主導權競爭加劇的背景下，除了中國，包括歐盟、美國以及東亞的日韓在內的諸多國家和組織，都提出各自的數字發展規劃與戰略，力圖在塑造全球數字治理新秩序中掌握主動權。

其中，韓國的數字發展戰略尤其值得我們關注和借鑒。兩國在數字經濟發展與治理問題中存在廣泛的競爭與合作空間。特別是鑑於韓國在全球數字經濟體系中的地位日漸突出，尹錫悅新政府的政策走勢不僅關乎中國數字經濟發展，還牽涉整個東北亞地區乃至全球的數據經濟規則標準的發展。

去年9月底，韓國政府出台《大韓民國數字戰略》，提出“與國民共同建設成為世界典範的數字強國”的願景，將“再次跳躍，共同生活，實現數字經濟社會”作為戰略目標，並提出實現這一目標的五大戰略和19項具體任務。韓國政府預計，實施這份數字戰略後，到2027年，韓國在瑞士洛桑國際管理髮展學院（IMD）的全球數字競爭力排名將從第8位升到第3位；經濟合作與發展組織（OECD）成員國數字基礎設施、數字政府指數排名將保持第1位；世界知識產權組織（WIPO）全球創新指數排名將從2021年的第5位上升到第1位。隨著數字基礎設施的擴充，韓國將形成以深科技為中心的創業環境，預計以今年為基準，23家獨角獸企業（企業價值在10億美元以上的非上市公司）屆時將增加到100家。

本文聚焦韓國推動數字領域發展的宏觀戰略和具體措施，將《大韓民國數字戰略》與中國的《規劃》做比較分析，總結韓版數字戰略中值得我們關注和借鑒的內容，特別是完善規則與標準體系、優化市場與政府協同、加強專業人才的培養和促進國際合作與傳播等方面。

韓國總統直屬“數字平台政府委員會”成立儀式在首爾龍山總統府舉行（圖源：韓聯社）

韓版數字戰略的核心內容

2022年5月，尹錫悅宣誓就任總統，韓國新政府正式成立，隨後出台了包括數字經濟在內的一系列改革發展方案。特別是以出訪英、美、加三國為契機，尹錫悅於2022年9月正式提出與數字經濟發展有關的兩大發展目標，即把韓國發展成“數字秩序主導國”和“人工智能強國”。尹錫悅在9月21日出席由紐約大學主辦的一場論壇時，闡釋了關於構築數字秩序的“紐約構想”。 “紐約構想”的核心是“韓國數字戰略”，力圖推動韓國由數字時代的追擊者躍升為全球先導國家。

9月28日，尹錫悅在光州市主持召開第八次緊急經濟民生會議時宣布，將基於數字技術推動韓國經濟再次躍升，一方面，提升韓國人工智能產業競爭力至全球第三，僅次於美國中國；另一方面，明確要求把數據市場規模擴大一倍至50萬億韓元（約合人民幣2513億元）以上。隨後，韓國正式發布《大韓民國數字戰略》，其中包含的五大戰略，分別是：

（1）打造全球最頂級水平的數字實力；

（2）大力擴展數字經濟；

（3）提升數字社會的包容性；

（4）構建開放的政府數字平台；

（5）推動數字文化創新。

這份數字韓國發展路線圖中的許多具體措施，從今年開始已經陸續正式實施。

尹錫悅在位於光州市的金大中會展中心主持召開第八次緊急經濟民生會議（圖源：韓聯社）

戰略一：打造全球最頂級水平的數字實力

確保六個數字創新技術領域的超大差距領先技術能力。在研發投入方向上，從2023年起韓國將集中投資於人工智能、人工智能半導體、5G和6G移動通信、量子、元宇宙、網絡安全等六大創新技術領域的研發上。在推進方式上，加強任務導向和挑戰技術開發，支持優秀研究成果率先應用於國內市場。

掌握充足的數字資源。人工智能：集中投入下一代源泉技術開發，建設神經網絡處理器（NPU）、超級計算機、超大型人工智能模型等世界最好的人工智能基礎設施；同時，在塑造包括人工智能倫理框架等在內的國際人工智能規範上發揮核心作用。數據：整合公共和民間數據，建立數據價值認可和流通的基礎，保護數字資產，確立數據交易秩序和標準化體係等，形成數據利用的環境。互聯網基礎資源共享：全面推進“韓國網絡基礎資源共享計劃（K-Cloud計劃）”，利用國產人工智能半導體，建立高性能、低功耗的基礎資源共享數據中心，聯結人工智能服務。軟件：以服務型軟件為中心，到2027年培育2000多家服務型軟件企業，改善軟件產業體系。

建立更快更安全的網絡。 5G和6G網絡：到2024年完成5G網絡全國覆蓋，搶占6G網絡標準和專利，力爭於2026年在全球率先展示Pre-6G技術。量子：推動基於互聯網、感知器、計算機三大領域技術的旗艦計劃，至2026年掌握量子核心技術。網絡安全：培養10萬名網絡安全人才，將網絡安全作為新的戰略產業來培育，開發控制、保護、發現、應對等四大防禦技術。

培養100萬數字人才。數字教育體系：信息和計算機課程數量翻倍，在小學和初中擴展軟件和人工智能教育內容，涉及人工智能、人工智能半導體、數據、網絡安全、元宇宙和個人信息保護等六大領域的研究生院擴大規模。民官合作培養人才：通過民官合作方式培訓和僱用數字人才，培育數字化轉型的專家。

培育數字平台產業。網絡視頻服務：為加強“K－內容”的競爭力， “K－網絡視頻服務內容基金”從2022年的1000億韓元增至2027年的3000億韓元，支持韓國網絡視頻服務進軍海外市場。元宇宙：實施十大虛擬世界開拓者計劃，擴大產業、文化、公共領域的融合，確立監管創新實施方案和倫理原則。數字平台：支持民間主導運營“平台自律機構”，支持開發人工智能等創新平台，培育優秀數字平台企業。區塊鏈：保障數字資產的生產、流通和交易的信任機制，開發“K－區塊鏈信任框架”與新認證技術等。

支持引領全球市場的“K－數字計劃”。投資與創業：加強對數字深科技的創業支持，強化民間資本組成基礎，引導創新資本供給。出口：民官合作推動“數字出口開拓小組”，新設“數字代表部”。青年：支持青年前往世界一流大學開展研學，開展培養1000名數字領域年輕領袖的計劃。

戰略二：大力擴展數字經濟

通過數字化促進服務業競爭力。其中包括數字文化產業、數字生物產業和數字物流產業等。

通過數字技術推動製造業面向未來的轉型。傳統製造：大型、中堅、中小企業共建數字協作工廠，推動企業間的製造數據共享、聯結和利用。尖端製造：探討建立自動駕駛技術商用化綜合體，將汽車、船舶等主力產業打造成未來型高附加值產業，掌握自動駕駛技術並建立法律制度保障。

通過數字技術將農畜水產業培育成未來經濟增長引擎。擴大公共與民間智能型農場數據收集、利用和分享，構建智能型水產養殖合作地區基地等。

戰略三：提升數字社會的包容性

建設更安全便利的數字生活空間。數字安全：從2022年到2027年，在生活、產業、災難等三大領域建立保護民眾生命和安全的數字安全網。數字福利：從2024年起，提供保護獨居老人安全和健康的智能看護服務，支持產婦、兒童和中老年人的智能健康管理。數字碳中和：推動可提高數字能源效率的環境友好型數據中心建設，利用人工智能提升能源生產消費效率，2025年選定數字碳中和試點城市。

實現全民共享數字化福利。推出《數字權利法案》（暫稱），確立使用數字技術是人人享有的基本權利。支持小工商業者和傳統市場的數字技術應用，促進針對弱勢群體的數字輔助機器開發普及，推動數字壁壘消除計劃。

通過數字技術激活地方經濟。建立推動地區新產業成長的“地區數字創新中心”，支持數字基礎設施建設、研發、企業和人才網絡搭建等，推進地區數字創新100項計劃。

戰略四：構建開放的政府數字平台

通過數字平台政府推動數字福利和民主。從2023年起，推動短期內能給國民和企業帶來好處的項目，包括醫療報銷、青年就業、公共數據等。根據國民的年齡層、就業和福利狀況提供定制化的公共行政服務，將數據和政府服務標準化，以應用程序接口形式向公眾開放。

推動政府工作方式的數字化轉型。從2023年起，推動公共行政程序的智能科學化，到2027年，建立以人工智能和數據為基礎的行政管理系統。擴大政府與民間、部門間、中央與地方自治團體間的數據協作，利用民間的專業和能力，解決民眾迫切關心的問題。

保障安全可信賴的數字利用環境。建立統一的網絡安全法規制度，構建同時可促進個人信息安全利用和保護的新安全體系。

戰略五：推動數字文化創新

讓民間主導的數字創新文化紮根。民眾：推進可認證個人數字教育、經驗和資格的“數字徽章”制度，與就業結合，建立數字人才聯盟，推動政府、企業和大學共同培養數字人才。企業：通過大企業的支持，培育1000家數字新創企業，實施民官合作開放型創新戰略，通過新創企業技術解決大企業碰到的問題。

移除阻礙創新的製度障礙和調解衝突。與政府的監管創新政策銜接，鼓勵民間發現在新興數字產業方面需要改善的製度。在信息通信戰略委員會內設立專門委員會，商討應對新興產業和傳統產業衝突的方案。

制定數字經濟社會基本法律框架。 2023年起推動制定“數字社會基本法”（暫稱）及數字經濟相關基本法案，制定政策方向和標準，建立解決數字時代下經濟和社會面臨的多種問題和爭議的數字秩序。

向全球分享韓國數字創新成果。通過G20峰會、聯合國亞太經社會（UN ESCAP）數字部長會議、經濟合作與發展組織（OECD）數字經濟部長會議等，共享韓國數字創新藍圖和成果，討論國際合作方案。推動“紐約構想”和“韓國數字戰略”成為主要國際合作議題，通過雙邊和多邊合作、國際機構和民間交流等，主導全球數字領域的討論。

中韓數字發展規劃比較

（圖源：作者自製）

本文作者

黃慶明：香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院助理研究員、韓國首爾國立大學奎章閣韓國學研究院青年研究員。

遊傳滿：香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院副研究員、規則標準與涉外法治研究中心主任。

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