导读 · 2023.07.13

在国际技术竞争和数字领域主导权竞争加剧的背景下，如何利用数字化推动经济高质量发展？

十八大以来，乘着信息化的浪潮，通过一系列的历史性变革，数字化为推进中国式现代化注入了强劲动能，数字经济高质量发展取得了一定的成就，以深圳市等为代表的数字政府改革深入推进。与此同时，包括欧盟、美国以及东亚的日韩在内的诸多国家和组织，也纷纷提出了各自的数字发展规划与战略，力图在塑造全球数字治理新秩序中掌握主动权。

其中，韩国的数字发展战略尤其值得我们关注和借鉴。中韩两国在数字发展与治理问题中存在广泛的竞争与合作空间。鉴于韩国在全球数字经济体系中的地位日渐突出，尹锡悦新政府的政策走势不仅关乎中国数字经济发展，还牵涉整个东北亚地区乃至全球的数据经济规则标准的发展。

由于本文篇幅较长，分为上下两篇推送。本文为上篇，聚焦韩国推动数字领域发展的宏观战略和具体措施，将《大韩民国数字战略》与中国的《数字中国建设整体布局规划》做比较分析，总结韩版数字战略的核心内容。

引  言

2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），为推动数字中国建设明确了方向。《规划》提出，到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，这一方案包括组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。此后，中共中央、国务院正式印发《党和国家机构改革方案》，要求各地区各部门贯彻落实。

在国际技术竞争和数字领域主导权竞争加剧的背景下，除了中国，包括欧盟、美国以及东亚的日韩在内的诸多国家和组织，都提出各自的数字发展规划与战略，力图在塑造全球数字治理新秩序中掌握主动权。

其中，韩国的数字发展战略尤其值得我们关注和借鉴。两国在数字经济发展与治理问题中存在广泛的竞争与合作空间。特别是鉴于韩国在全球数字经济体系中的地位日渐突出，尹锡悦新政府的政策走势不仅关乎中国数字经济发展，还牵涉整个东北亚地区乃至全球的数据经济规则标准的发展。

去年9月底，韩国政府出台《大韩民国数字战略》，提出“与国民共同建设成为世界典范的数字强国”的愿景，将“再次跳跃，共同生活，实现数字经济社会”作为战略目标，并提出实现这一目标的五大战略和19项具体任务。韩国政府预计，实施这份数字战略后，到2027年，韩国在瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）的全球数字竞争力排名将从第8位升到第3位；经济合作与发展组织（OECD）成员国数字基础设施、数字政府指数排名将保持第1位；世界知识产权组织（WIPO）全球创新指数排名将从2021年的第5位上升到第1位。随着数字基础设施的扩充，韩国将形成以深科技为中心的创业环境，预计以今年为基准，23家独角兽企业（企业价值在10亿美元以上的非上市公司）届时将增加到100家。

本文聚焦韩国推动数字领域发展的宏观战略和具体措施，将《大韩民国数字战略》与中国的《规划》做比较分析，总结韩版数字战略中值得我们关注和借鉴的内容，特别是完善规则与标准体系、优化市场与政府协同、加强专业人才的培养和促进国际合作与传播等方面。

韩国总统直属“数字平台政府委员会”成立仪式在首尔龙山总统府举行（图源：韩联社）

韩版数字战略的核心内容

2022年5月，尹锡悦宣誓就任总统，韩国新政府正式成立，随后出台了包括数字经济在内的一系列改革发展方案。特别是以出访英、美、加三国为契机，尹锡悦于2022年9月正式提出与数字经济发展有关的两大发展目标，即把韩国发展成“数字秩序主导国”和“人工智能强国”。尹锡悦在9月21日出席由纽约大学主办的一场论坛时，阐释了关于构筑数字秩序的“纽约构想”。“纽约构想”的核心是“韩国数字战略”，力图推动韩国由数字时代的追击者跃升为全球先导国家。

9月28日，尹锡悦在光州市主持召开第八次紧急经济民生会议时宣布，将基于数字技术推动韩国经济再次跃升，一方面，提升韩国人工智能产业竞争力至全球第三，仅次于美国中国；另一方面，明确要求把数据市场规模扩大一倍至50万亿韩元（约合人民币2513亿元）以上。随后，韩国正式发布《大韩民国数字战略》，其中包含的五大战略，分别是：

（1）打造全球最顶级水平的数字实力；

（2）大力扩展数字经济；

（3）提升数字社会的包容性；

（4）构建开放的政府数字平台；

（5）推动数字文化创新。

这份数字韩国发展路线图中的许多具体措施，从今年开始已经陆续正式实施。

尹锡悦在位于光州市的金大中会展中心主持召开第八次紧急经济民生会议（图源：韩联社）

战略一：打造全球最顶级水平的数字实力

确保六个数字创新技术领域的超大差距领先技术能力。在研发投入方向上，从2023年起韩国将集中投资于人工智能、人工智能半导体、5G和6G移动通信、量子、元宇宙、网络安全等六大创新技术领域的研发上。在推进方式上，加强任务导向和挑战技术开发，支持优秀研究成果率先应用于国内市场。

掌握充足的数字资源。人工智能：集中投入下一代源泉技术开发，建设神经网络处理器（NPU）、超级计算机、超大型人工智能模型等世界最好的人工智能基础设施；同时，在塑造包括人工智能伦理框架等在内的国际人工智能规范上发挥核心作用。数据：整合公共和民间数据，建立数据价值认可和流通的基础，保护数字资产，确立数据交易秩序和标准化体系等，形成数据利用的环境。互联网基础资源共享：全面推进“韩国网络基础资源共享计划（K-Cloud计划）”，利用国产人工智能半导体，建立高性能、低功耗的基础资源共享数据中心，联结人工智能服务。软件：以服务型软件为中心，到2027年培育2000多家服务型软件企业，改善软件产业体系。

建立更快更安全的网络。5G和6G网络：到2024年完成5G网络全国覆盖，抢占6G网络标准和专利，力争于2026年在全球率先展示Pre-6G技术。量子：推动基于互联网、感知器、计算机三大领域技术的旗舰计划，至2026年掌握量子核心技术。网络安全：培养10万名网络安全人才，将网络安全作为新的战略产业来培育，开发控制、保护、发现、应对等四大防御技术。

培养100万数字人才。数字教育体系：信息和计算机课程数量翻倍，在小学和初中扩展软件和人工智能教育内容，涉及人工智能、人工智能半导体、数据、网络安全、元宇宙和个人信息保护等六大领域的研究生院扩大规模。民官合作培养人才：通过民官合作方式培训和雇用数字人才，培育数字化转型的专家。

培育数字平台产业。网络视频服务：为加强“K－内容”的竞争力， “K－网络视频服务内容基金”从2022年的1000亿韩元增至2027年的3000亿韩元，支持韩国网络视频服务进军海外市场。元宇宙：实施十大虚拟世界开拓者计划，扩大产业、文化、公共领域的融合，确立监管创新实施方案和伦理原则。数字平台：支持民间主导运营“平台自律机构”，支持开发人工智能等创新平台，培育优秀数字平台企业。区块链：保障数字资产的生产、流通和交易的信任机制，开发“K－区块链信任框架”与新认证技术等。

支持引领全球市场的“K－数字计划”。投资与创业：加强对数字深科技的创业支持，强化民间资本组成基础，引导创新资本供给。出口：民官合作推动“数字出口开拓小组”，新设“数字代表部”。青年：支持青年前往世界一流大学开展研学，开展培养1000名数字领域年轻领袖的计划。

战略二：大力扩展数字经济

通过数字化促进服务业竞争力。其中包括数字文化产业、数字生物产业和数字物流产业等。

通过数字技术推动制造业面向未来的转型。传统制造：大型、中坚、中小企业共建数字协作工厂，推动企业间的制造数据共享、联结和利用。尖端制造：探讨建立自动驾驶技术商用化综合体，将汽车、船舶等主力产业打造成未来型高附加值产业，掌握自动驾驶技术并建立法律制度保障。

通过数字技术将农畜水产业培育成未来经济增长引擎。扩大公共与民间智能型农场数据收集、利用和分享，构建智能型水产养殖合作地区基地等。

战略三：提升数字社会的包容性

建设更安全便利的数字生活空间。数字安全：从2022年到2027年，在生活、产业、灾难等三大领域建立保护民众生命和安全的数字安全网。数字福利：从2024年起，提供保护独居老人安全和健康的智能看护服务，支持产妇、儿童和中老年人的智能健康管理。数字碳中和：推动可提高数字能源效率的环境友好型数据中心建设，利用人工智能提升能源生产消费效率，2025年选定数字碳中和试点城市。

实现全民共享数字化福利。推出《数字权利法案》（暂称），确立使用数字技术是人人享有的基本权利。支持小工商业者和传统市场的数字技术应用，促进针对弱势群体的数字辅助机器开发普及，推动数字壁垒消除计划。

通过数字技术激活地方经济。建立推动地区新产业成长的“地区数字创新中心”，支持数字基础设施建设、研发、企业和人才网络搭建等，推进地区数字创新100项计划。

战略四：构建开放的政府数字平台

通过数字平台政府推动数字福利和民主。从2023年起，推动短期内能给国民和企业带来好处的项目，包括医疗报销、青年就业、公共数据等。根据国民的年龄层、就业和福利状况提供定制化的公共行政服务，将数据和政府服务标准化，以应用程序接口形式向公众开放。

推动政府工作方式的数字化转型。从2023年起，推动公共行政程序的智能科学化，到2027年，建立以人工智能和数据为基础的行政管理系统。扩大政府与民间、部门间、中央与地方自治团体间的数据协作，利用民间的专业和能力，解决民众迫切关心的问题。

保障安全可信赖的数字利用环境。建立统一的网络安全法规制度，构建同时可促进个人信息安全利用和保护的新安全体系。

战略五：推动数字文化创新

让民间主导的数字创新文化扎根。民众：推进可认证个人数字教育、经验和资格的“数字徽章”制度，与就业结合，建立数字人才联盟，推动政府、企业和大学共同培养数字人才。企业：通过大企业的支持，培育1000家数字新创企业，实施民官合作开放型创新战略，通过新创企业技术解决大企业碰到的问题。

移除阻碍创新的制度障碍和调解冲突。与政府的监管创新政策衔接，鼓励民间发现在新兴数字产业方面需要改善的制度。在信息通信战略委员会内设立专门委员会，商讨应对新兴产业和传统产业冲突的方案。

制定数字经济社会基本法律框架。2023年起推动制定“数字社会基本法”（暂称）及数字经济相关基本法案，制定政策方向和标准，建立解决数字时代下经济和社会面临的多种问题和争议的数字秩序。

向全球分享韩国数字创新成果。通过G20峰会、联合国亚太经社会（UN ESCAP）数字部长会议、经济合作与发展组织（OECD）数字经济部长会议等，共享韩国数字创新蓝图和成果，讨论国际合作方案。推动“纽约构想”和“韩国数字战略”成为主要国际合作议题，通过双边和多边合作、国际机构和民间交流等，主导全球数字领域的讨论。

中韩数字发展规划比较

（图源：作者自制）

本文作者

黄庆明：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院助理研究员、韩国首尔国立大学奎章阁韩国学研究院青年研究员。

游传满：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院副研究员、规则标准与涉外法治研究中心主任。

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