如何解釋上合組織的「反常」擴員？ 上合組織的擴員為何得以成功實現？ 推動其最終實現擴員的關鍵因素是什麼？ 11月24日至25日，百川論壇—「第三屆中國外部環境的變化與評估：亞洲的安全與未來」2023研討會在深圳舉行。 期間，蘭州大學中亞研究所、蘭州大學政治與國際關係學院教授曾向紅，在論壇分享了「上海合作組織擴編的規範與策略」。

「出乎意料」的上合組織擴員

本次上合組織擴音員有三個“反常”，一是選擇擴員本身很“反常”，二是擴員路徑的選擇很“反常”，三是擴員成功的結果也讓人“出乎意料 」。 曾向紅指出，上合組織選擇了「由難到易」這一反常的擴員路徑，在擴員進程中，上合組織首先接納了最為「困難」的印度和巴基斯坦，其次接納了有爭議的伊朗 ，最後討論接納白俄羅斯這一爭議較少的國家。 在非強制性的內部結構下，上合組織的擴音員是一項極難達成一致的決策且「牽一發而動全身」的重大事件。 但「即便將印度接納進來，上合組織也沒有出現崩潰」。

曾向紅教授在研討會上發表演講

（圖源：主辦單位）

「團結至上」是

解決上合組織擴員難題的良方

為什麼上合組織擴音員能在「反常」的方式下整體取得成功？ 曾向紅認為，上合組織在擴音過程中形成了一種「團結至上」的策略與理念，保障了擴員並未帶來顛覆性的結果。 團結蘊含了對共同價值的遵循，為成員國之間的互信提供支撐；強調了成員國之間互相支持的緊密聯繫；提供了內部治理中對成員國道德約束的可能。 「團結至上」的概念－既是組織內部的價值理念，也是實現組織內部治理的方式與策略。 在「團結至上」的影響下，成員國對利益損失有一定的包容度，「但這不意味著成員國忽視或放棄追求利益，相反，為了實現更廣泛的利益，成員國才接受和認同' 團結至上'的理念和規範。”

曾向紅指出，擱置、約束、引導，是「團結至上」發揮的三大主要作用——擱置爭議、約束矛盾公開化、引導調整自身利益。 在面對不同的分歧類型，「團結至上」所扮演的角色也不盡相同。“‘團結至上’某種程度上也是一種策略，向成員國釋放一個盡快達成共識的訊號”，以順利推動擴員進程。

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