編者按

中印關係的“寒冰”正在消融。這場持續四年之久的“冰封期”，為何突然出現轉機？從中印邊境的巡邏機制重啟，到印美關係從“蜜月”滑向“寒冬”；從震驚國際的跨境暗殺風波，到印度“經濟脫鉤”戰略的尷尬困境——可以看到印度在地緣政治漩渦中的戰略搖擺與務實選擇。印度對華“三不主義”——“不敢對抗、不想中立、不願追隨”更是道出了印度在中美博弈中的微妙立場。未來，印度將演繹一場“兩年親美、兩年親中俄”的外交大戲。在這場錯綜複雜的大國博弈中，印度究竟如何在夾縫中尋求最大利益？中印關係的“春天”是否會如期而至？

中印關係為何突然“解凍”？

中印關係在經歷四年多“凍結期”後出現轉機，其根本原因在於印度方面政策立場的調整。在中國立場保持相對穩定的情況下，印度態度的轉變自然促成了雙邊關係的改善。

2020年9月，一支印度軍隊車隊在與中國接壤的公路上駛向拉達克的列城（圖源：Getty Images）

這次“和解”能夠實現的基礎是，中印雙方就西段邊境問題達成協議，主要包含幾個方面：首先是關於兩軍巡邏問題。雖然具體細節未對外公佈，但整體框架是雙方採取了按計畫、分時段的巡邏機制。2020年之前，中印邊境採用交叉巡邏模式。2020年後，雙方各自實際控制區域均不允許對方進入，導致交叉巡邏中斷。此次協議重新開放了雙方的巡邏可能性，同時擱置了爭議地區的領土主權問題。再者是解決了邊境牧民的放牧問題。最終，這些共識及協議的達成，促成了兩國領導人在喀山的會晤。

值得注意的是，印度總理最初並不傾向於參加喀山峰會。其最終決定與會，主要基於兩方面戰略考慮：一是持續改善印俄關係，印度總理此前曾訪問莫斯科，隨後又訪問烏克蘭作為對沖；二是推進中印關係改善。莫迪總理在喀山峰會期間僅停留一天有餘，在完成金磚峰會的核心議程後便提前離會，原因是同期安排了德國總理訪問新德里時的會晤。

近期印度在改善中印關係方面表現出明顯的積極性。這一態度轉變具體體現在：2024年年初以來，中印外長已進行三次會晤。最近一次會晤頗為突然，印方表現出的會晤意願和熱情超出預期。這與過去四五年間印度的態度形成鮮明對比，顯示出印度外交政策的顯著調整。

1. 印美蜜月期的終結：從戰略分歧到信任破裂

中印關係得以“重啟”的根本原因在於印美關係的變化。拜登政府上臺後，印美關係一度達到印度1947年建國以來的最高峰，可堪比甘迺迪時代，以至於外界普遍認為印度已然成為美國的盟友。然而，這種蜜月期並未持續太久。

其中最關鍵的矛盾在於：拜登政府雖然戰略上需要印度來平衡和遏制中國，但在意識形態層面卻對莫迪領導的印度人民黨深感不安。這種分裂態度導致了一個奇特現象：兩國關係表面繁榮，領導人之間卻難以建立互信。美國一方面發展對印關係，另一方面卻持續試圖削弱莫迪及印人黨在印度國內的影響力，並拒絕在印度選舉中為莫迪及印人黨月臺背書。從2023年開始，美國更是通過打擊莫迪及印人黨所依靠的財團、壓低其股價等手段，對莫迪政府施壓。這種做法讓莫迪認識到拜登政府並非理想的合作夥伴，因此選擇在美國大選結果揭曉之前與中國達成和解。

美國總統拜登與印度總理莫迪（圖源：澎湃新聞）

印美關係轉向還有兩個直接誘因：首先是孟加拉局勢驟變。哈西娜政府作為印度莫迪政府在南亞僅次於不丹的鐵杆盟友，其突然倒臺是印度始料未及的，印度多年的戰略投資也基本“打水漂”了。印度媒體披露，美國從2019年就開始在孟加拉策劃“顏色革命”，謀劃在孟加拉東北部搞分裂並策動一個基督教徒為主的政府獨立。哈西娜政府在過去十多年為印度東北部的穩定作出重要貢獻，美國的干預讓印度切身感受到美國才是印度迫在眉睫的威脅。

其次是迪戈加西亞軍事基地問題。這個位於印度洋的美軍最大軍事基地原本預計可能於2036年被歸還毛里求斯，印度也期待美軍屆時離開印度洋，屆時印度洋就真的成為“印度的洋”了。所以，印度一直是毛里求斯收回查戈斯群島主權的背後支持力量。但2024年底，美國與毛里求斯達成協議，將迪戈加西亞軍事基地的租期延長100年。這一變數徹底打破了印度的戰略預期，意味著印度還需繼續與美國分享“印度洋”。

過去幾年，美國在推進印太戰略過程中，間接地向印度承諾將主要精力集中在亞太地區，把印度洋事務交給印度主導。然而現實卻是，美國既要控制亞太，又不願放棄印度洋。這讓印度感到被欺騙，也成為印度這次調整對美戰略的重要推動力。

2. 暗殺風波：印度與五眼聯盟的信任危機

印度與盎格魯撒克遜國家（五眼聯盟）關係的惡化是另一個重要轉捩點。事件源於印度在多個五眼聯盟國家針對所謂“卡利斯坦分離分子”的跨境行動。這些行動在英美兩國未能得逞，但在加拿大卻告成功。這一事件引發了嚴重的外交危機和信任危機。

2023年9月G20峰會期間，加拿大總理特魯多就此事與莫迪總理當面交涉，卻遭到後者的冷遇。期間還發生了特魯多專機在新德里被迫延誤兩天的插曲，外界普遍認為這與印度方面的刻意為之有關。及至2024年在老撾重逢，莫迪對特魯多就該事件的再次交涉依然採取回避態度。印度對美方調查表現出配合姿態，卻對加方置之不理，最終導致兩國相互驅逐外交人員，關係降至冰點。

這一系列事件讓五眼聯盟國家認識到印度並非真正的“自己人”。更為關鍵的是，這種跨境暗殺行動嚴重損害了印度與盎格魯撒克遜國家民眾之間的互信基礎。美國媒體的報導更是直指印度內政部長阿米特·沙阿是該行動的主導者。雖然特魯多試圖淡化事態，聲稱莫迪可能並不知情，但考慮到沙阿與莫迪長達三十餘年的親密政治同盟關係，莫迪不太可能為修復與盎格魯撒克遜國家的關係而犧牲這位關鍵盟友。

這一事件凸顯了印度與西方盟友之間深層次的戰略互信危機，也成為推動印度調整外交戰略的重要因素。對印度而言，這已不僅僅是一個外交危機，更涉及其國內政治核心圈層的穩定性，使得妥協與和解變得異常困難。

3. “反華不智”：印度製造業的現實困境

印度自2020年開始實施對華經濟“脫鉤”戰略，採取了一系列強硬措施：驅逐了包括華為（班加羅爾研發基地）在內的中國企業，封禁了300餘個中國背景的應用程式，中斷了兩國間的直航，甚至遣返中國記者。這些舉措的強度和決心甚至超過了美國的對華政策。

然而，四年實踐的結果卻事與願違。一方面，中印貿易額不降反升；另一方面，激進的脫鉤政策開始反噬印度自身的製造業發展。2023年底，印度國家轉型委員會（相當於中國國家發展和改革委員會）的一份調查揭示了這一政策的負面影響。以蘋果代工生產為例，由於無法獲得中國技術人員的長期簽證支持，印度工廠的產品良品率始終無法達到中國大陸工廠的水準。

這種現實困境促使印度決策層對“脫鉤”戰略進行反思。他們逐漸認識到，印度製造業的崛起不能簡單依靠與中國“脫鉤”，反而需要在相當長一段時期內借助中國的技術和經驗積累。這種認知的轉變也反映在莫迪政府近期的政策調整中，顯示出印度開始採取更務實的對華經濟政策。

這一戰略調整凸顯了經濟全球化時代強行“脫鉤”的局限性，也體現了印度決策層在實踐中不斷調整和完善其產業政策的務實態度。

“三不主義”與戰略搖擺

過去十多年，中印關係起起伏伏，改善的空間和幅度可能都較為有限。中國方面的感覺是“兩朝被蛇咬”。這次中印關係改善，印度方面的意願不強、空間不大、定力也不夠，更像是印度由於外部壓力和對美外交受挫而採取的戰略性“回擺”。中長期來看，印度對華政策仍將奉行“三不主義”：不敢對抗、不想中立、不願追隨。

1. “不敢對抗”

中印實力對比已發生質的變化，印度方面也承認這是“百年未有之大變局”。特別是在軍事實力方面，兩國差距顯著，這使得印度不願在對華關係中站在對抗的第一線。

2. “不想中立”

在中美戰略競爭的大背景下，印度認為當前面臨著類似於中國改革開放初期的有利國際環境。為了充分利用這一戰略機遇期，印度無法採取中立立場，以免失去這一難得的發展契機。

3. “不願追隨”

面對中國在亞洲日益增長的影響力，特別是在經濟領域的主導地位，印度提出“多極亞洲”的概念，試圖平衡中國在地區事務中的主導地位。

在這三重制約下，印度的戰略選擇趨向於有節奏的搖擺。這種搖擺不再是過去“上半年親美、下半年親中俄”的短週期模式，而是演變為“兩年親美、兩年親中俄”的中週期戰略。這種戰略擺動預計將貫穿莫迪執政的剩餘任期，體現了印度在大國博弈中謀求最大戰略利益的務實考量。

本文作者

林民旺：復旦大學國際問題研究院副院長。

*免責聲明：本文所闡述觀點僅代表作者本人立場，不代表大灣區評論或IIA機構立場。

*本文內容由IIA學術編輯組根據林民旺在百川論壇——“第四屆中國外部環境的變化與評估：中國與全球大國關係”研討會的演講整理而成。

GBA Review 新傳媒