导读 · 2023.06.29
粤港澳大湾区城市滨江临海，河网密布，港口资源丰富，广州港、深圳港、香港港、珠海港等码头星罗棋布，出海航道形成“水上经济走廊”。随着港口规模的发展，港口与城市的互动演化成为湾区城市规划和建设过程中，越来越难以回避的问题。
在“向海出发”的过程中，港口与城市空间、产业布局会发生怎样的变化？大湾区城市之间形成了怎样的互动关系？围绕上述问题，21世纪经济报道对王缉宪教授进行了专访。
城市想发展港口，就要“往外走”
《21世纪》：今天我们在广州南沙对话，所以可以先从广州谈起。近些年广州从城市规划上“重新回归海洋”，从河口型城市向海洋城市转型，你觉得河口型城市跟海洋城市发展定位上的区别是什么？
王缉宪：其实我更倾向于使用“沿海城市”这个概念来解释，这就可以化解河口型城市与海洋城市的概念差异。一方面，世界上许多海港城市同时也兼具河港城市的功能，比如除了广州之外还有福州、宁波与天津等城市。
另一方面，随着贸易全球化发展，世界贸易总量猛增，同时科技的发展本身不容易受到海边风浪等外部自然条件影响，“往外走”成为城市产业经济的路径选择。这是因为大型船只的使用可以有效降低运输成本，使生产地和消费市场的距离不再那么重要。一条船可以承载上亿元价值的货物，而运输费用平摊到每一个产品上的费用是很低的，而且海洋本身也是全世界公共的运输领域，因而海运环保的同时，成本也很低。
这就使全球化有了基础。越来越多的产业在港口聚集，港口本身自然也会变大。现在国际分工逐渐成熟，大湾区一些制造业企业向东南亚等地区转移，也是因为运输成本相对较低，价格差异则主要体现在制造成本。
所以如果港口城市想要维持或者发展港口，就必须“往外走”。我曾参与过广州2000年《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的研究，我是最早提出要把广州的港口转移到南沙的学者之一。这么考虑的主要原因就是船只问题。从市场经济的角度来看，在港口航运业中主导的是航运公司，而航运公司的发展运营非常依赖深水码头，越大型的船只对水深要求越高，而随着贸易量的增加，就需要更大型的货船；如果港口条件不具备，大型船只无法在此泊靠，贸易和港口规模就会受限。在广州成为港口城市之前，它原来其实没有这样的深水条件，因此需要不间断通过挖掘保持水深，这也使得南沙港有了今天的地位。
毗邻广州的香港，其港口的水深条件非常好，在先天条件上可能更接近于“海洋城市”。不过，“洋”字本身涵盖的地理范围就很大，所以我更倾向用“沿海”来描述这些城市，因为沿海城市更强调一种连接海洋和陆地的界面，而事实也确实如此。
目前来看，广州逐渐转型、走向海洋，其实是市场化、科技化、大船化的结果。
广州港南沙港区
（图源：新华社）
南沙应重点发展港口经济与科研平台
《21世纪》：重新走向海洋，这对广州城市规划和经济结构会带来什么样的影响？
王缉宪：把海洋经济作为海洋城市的一个组成部分来看，我认为广州要重点关注的几个蓝色经济产业是海洋生物医药、海上石油钻探开采、航运与船舶制造，这些是相对利润率比较高的产业。首先，回报率最高的是海洋生物医药和健康产业，比如深海鱼油。这些产品来自深海，污染程度不高，并且是陆地资源所难以取代的。再加上，广州在生物和医学研究方面有较强的科研院所资源与基础，希望接下来广州在海洋生物医药与大健康的技术上能实现引领性的突破。
其次，随着海上石油开采技术的逐渐成熟，石油也将成为海洋经济的重点。但是石油开采本身不需要和海洋城市挂钩，主要依赖海上钻井平台，沿海城市提供的支持更多是在设备维修与技术创新方面，而且通常是深远海钻探，与岸边距离较远。
接着是航运和造船，这两者是密切关联的。南沙造船和航运能力较强，一方面是因为国家战略需要，另一方面与区域发展相关，南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，拥有充足的空间，发展这两个产业是明智的选择。
全自动化集装箱码头首批自动化设备抵达南沙港
（图源：中国港口网）
《21世纪》：能否展开谈谈南沙重点发展航运和船舶制造业，对城市产业空间布局有哪些影响？
王缉宪：南沙有丰富的土地资源，广州港目前已经是世界吞吐量前5的大港，在大湾区几大港口中最有潜力，只要大湾区的生产和消费持续增长，未来发展到前三也是可以实现的。
还有一点值得考虑，如果南沙城区面积不增加，而港口规模持续增长，其实也是一种成功。对于港口而言，大量的进口产品可以迅速带动消费升级，形成“进口带动消费升级-收入提高-进口需求增加-港口规模扩大”的良性循环，通过进口带动港口经济发展，形成城市需求在港口集聚的格局。与此同时，港口相关的高端制造业会被吸引过来，但从长远来看，高端服务业或许还是更多地会顺应广州人口分布情况，集中在市中心。
当然，大湾区甚至是国际的高校和科研院所就非常适合在南沙落地。之前我与香港高校的校领导交流发现，香港科研院所、实验室很需要来自珠三角的材料资源和人才，而且很多香港企业或学校难以给部分青年科研人员提供满意的工资或住房条件。因此，香港的高校和科研院所会更有动力将实验室以及研究团队落户南沙。这些国际化的高端人才到南沙后，一方面在工作上拥有更多的选择，同时当地物价也更让人接受，甚至可以解决子女的教育问题。
所以南沙的发展机遇是存在的。我们不一定要追求让南沙具备广州拥有的所有城市功能，即使南沙作为新区并没有实现更多的人口规模增长，也不意味着南沙的发展出现任何问题，这只是市场的自然选择。而且在这样的一个约百万人口的国家级新区生活，完全可以做到比在市中心区域生活质量更高，这也符合以人民为中心的理念。与此同时，南沙港由于拥有优良的港口条件，它更加适合重点发展港口经济，并依托土地资源优势建设科研平台。
港深可开展“嵌入式”合作
《21世纪》：你刚才提到南沙适合聚集国内国际的高校和高端实验室、承载科研资源需求，这是否会成为未来香港和大湾区内地城市之间科创合作的主要方向之一？
王缉宪：香港目前最大的问题是难以完成将设计模型转变成商品的过程。因为香港缺少劳动力资源与制造业，现在它与珠三角的合作模式倾向于把设计好的产品交由珠三角城市生产，香港则做进一步的研发与设计，形成互补式发展。
然而香港一部分科研人员的收入其实是有限的。而广州的大学可以为这些人才提供住房、子女教育方面的支持，综合计算下来，这些高端人才的收入不会比在香港低。
《21世纪》：通过大湾区内地城市与香港的这种互动合作，会否再诞生第二个全球性的“国际航运、贸易、金融中心”？你有哪些建议？
王缉宪：我当然希望如此。我正在研究香港和深圳的演化互动过程。四十多年前，深港两座城市最初的关系，我们称之为“前店后厂”，是产业转移的过程。但是到后来，这两个城市就逐渐走上了截然不同的产业发展道路。这主要因为香港几乎已经逐渐把所有制造业转出去了，现在留在香港本地的都是诸如高端服务业等优势产业。这是合理的，大湾区“9+2”城市要各自找到自己的特点。
对于深圳而言，现在最重要的是吸引全世界的企业，而不仅仅将目光瞄准于承接香港的转移。我和另一位教授提出一个建议叫“双总部”或“双注册企业”，即企业可以同时在深圳和香港两个城市进行注册。企业完成注册之后香港和内地可以考虑为其人员往来提供配额，比如给某家“双注册企业”提供多个在两地自由通勤的名额，避免“一人工作，全家搬迁”的情况，他们可以在追求更好的工作条件、薪资待遇的同时保证自己原来的社交圈不被打乱。另外，这为香港人适应内地生活提供了机会，并且避免了繁琐的审批手续，人员流通以后也可以有效缓解香港年轻劳动力不足的局面。
位于南沙的粤港澳（国际）青年创新工场
（图源：新华社）
我把这种情况叫做“嵌入”。这样做可以使企业的利益最大化，内地的土地与劳动力价格较低，并且工业产业链齐全，而香港的优势则在贷款利率较低。同时在人才方面，香港人才虽然外语水平高、具有更开阔的国际视野，但整体在实操动手能力上可能还有所欠缺，这与内地可以取长补短。并且香港人更加具有国际化思维，因此在开展国际合作上香港的潜力是巨大的。
例如，香港的广告公司对于和深圳合作有较大偏好，他们擅长通过国际化的品牌塑造从而吸引国际市场的目光和购买力。而与此同时，香港电商的发展却没有内地迅猛。如果香港可以将内地成熟的电商经营理念与模式引入，打造一个面向东南亚等地区的国际化电商平台，将为香港带来巨大的利润。在这些方面，香港和内地城市在短期内就可以强强联合。
*免责声明：本文所阐述观点仅代表作者本人立场，不代表大湾区评论或IIA机构立场。
*本文原载于21世纪经济报道。
作者王缉宪
香港大学地理系教授、大湾区香港中心研究总监。曾任香港大学地理系系主任、联合国发展署（UNDP）中国城市空间发展战略研究项目顾问，参与了超过40个国内外港口、机场及港口城市、城市群规划战略研究项目的咨询工作。
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