導讀 · 2023.04.13

香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年接受南方日報記者專訪時表示，“從古至今，縣在中國的發展中扮演著重要的角色。如果縣域城市實現不了現代化，就談不上中國式現代化。中國式現代化不只是北上廣深一線城市的現代化，關鍵還是在廣泛的縣。”

當前，廣東正舉全省之力推進實施“百縣千鎮萬村高品質發展工程”（下稱“百千萬工程”）。鄭教授建議，廣東要加強省級統籌，突出縣域振興，各縣因地制宜充分發揮自身比較優勢，同步推進物質、制度和人三個層面的現代化。

加強省級統籌各縣因地制宜做好勞動分工

南方日報：廣東省委十三屆二次全會強調“突出縣域振興”，實施“百縣千鎮萬村高品質發展工程”。您正在帶隊負責廣東縣域經濟的調研，有哪些發現？廣東應該如何發力？

鄭永年：從目前走訪調研來看，我們發現，廣東區域發展不均衡問題還是比較嚴重。當然，這也不只是廣東一個省的現象，其他的省份也有。但是，因為珠三角很發達，對比就顯得粵東西北的差距更大。其次，我們發現粵東西北各方面的基礎建設比較落後，不僅是硬體基礎設施，還包括社會保障、醫療教育等軟體基礎，與珠三角都有很大差距。再者，廣東尤其是比較落後的地區，勞動分工做得不好。對比浙江，每一個縣甚至每一個鄉的勞動分工定位都很準確。

廣東如何讓“百千萬工程”落地落實，我認為應當多發展“綠水青山”，多挖掘“金山銀山”，尤其是粵東西北應該發展高品質的現代農業、文化旅遊、海洋經濟等。粵東西北每個縣都有它的特色經濟，這些地方的各級政府一定要因地制宜：宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜海則海。各縣還是要看自己的比較優勢，而不是一哄而上發展某一個產業，造成產能過剩，形成低端的惡性競爭，應該要在品質上比學趕超。

從機制上來講，我認為廣東更應該加強省級統籌。以浙江為例，“省管縣”的制度經驗就很不錯，建議廣東可以系統性考察。在推進“百千萬工程”中，廣東省級統籌的空間很大，也非常有必要。

圖源：網路

著力推進城鎮化資源向縣級城市傾斜

南方日報：除了上述機制的完善，廣東振興縣域經濟還有哪些方面應該加強？

鄭永年：從古至今，縣在中國的發展中扮演著重要的角色。有些地方把它邊緣化，這是不行的。廣東發展縣域經濟還是要著力推進城鎮化，做好城鄉之間的統籌。要加強省級統籌，但同時一定要防止珠三角城市人口太過集中。目前，廣州、深圳人口密度很高，也不要把所有的優質資源都放在這些中心城市。其實三線四線城市，或者說縣級城市發展潛力很大。如果完全按照資本主導發展，大城市將無限擴張，這很危險。因此，優質資源要分散化，要向縣級城市傾斜。

2019年，國家發改委檔首次提出“收縮型”城市（圖源：介面新聞）

縣域振興該如何抓住重點？我們提出了宜居、宜業、宜遊，但我主張，現在還要把宜育放在前面，要想辦法讓年輕人想生育、敢生育。未來，人口就是生產力。另外，現在的廣東還需要進一步解放思想。有些廣東企業家容易陷入“小富即安”的狀態，這說明我們還不夠創新，沒有找到更高標的。

我常常說，廣州和深圳沒必要互相對標，而是要對標新加坡、首爾這些國際發達城市。珠三角也沒必要總和長三角對比，我們要對標的應該是三藩市灣區、紐約灣區、東京灣區等全球先進地區。

中國式的現代化並不只是一線城市的現代化

南方日報：縣域振興，在實現中國式現代化進程中應該扮演什麼樣的角色？

鄭永年：如果縣域城市實現不了現代化，就談不上中國式現代化。中國式現代化並不只是北上廣深一線城市的現代化，廣大的縣是最重要的。幾千年來都是這樣，國外也是如此，比如日本的現代化，它就是以郡縣為主體。

建設社會主義現代化國家，離不開鄉村振興，離不開農業農村現代化。所以，廣東推進“百千萬工程”正當其時、意義深遠。如果122個縣（市、區）不能同步現代化，珠三角的九個城市再怎麼現代化，廣東都不能說實現了現代化。

我認為，中國式現代化是三個層面的現代化，包括物質的現代化、制度現代化和人的現代化。“三農”的現代化，即農業農村農民的現代化，剛好對應於我所說的三個層面的現代化。農業的現代化相當於物質現代化，農村的現代化作為一種制度的現代化，農民的現代化則是人的層面現代化，這三個層面一定要同步推進。

做強縣域人均GDP 提高老百姓幸福指數

南方日報：聚焦“百千萬工程”，我們推出了“縣委書記打擂臺”的視頻節目，邀請書記與企業家、專家等對話，破解城鄉區域不協調難題。您怎麼看待媒體在推動縣域振興中的作用？

鄭永年：政策的落地實施，離不開媒體宣傳推廣。實施“百千萬工程”，做強縣域經濟，媒體的助推非常有必要，也恰逢其時。通過走訪調研和宣傳報導，媒體不僅為推動“百千萬工程”落地“鼓與呼”，還能起到智庫作用，提醒各地因地制宜發揮自身比較優勢，避免走偏路。

我認為，各級政府不能光看GDP總量。如果是無效投資，比如說我們把公路、橋樑拆了又造，GDP是有了，但是這樣無效投資並沒有增加國民財富。所謂的高品質發展，就是要追求能增加國民財富的GDP增長。一定要以人為本，做強做優人均GDP。

現在老百姓最關心的不是一個地區的GDP有多少，他們最關注的是醫療、教育、住房等有沒有保障，政府的服務水準有沒有提高。老百姓的幸福指數高不高，才是衡量縣域發展好不好的重要指標。

*本文原載於南方日報。

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