編者按
近期，美國特朗普政府以「對等關稅」為由，對包括中國在內的全球主要貿易夥伴掀起了一輪史無前例的關稅攻勢，全球市場因此震盪不已。繼3月4日對中國商品加征10%額外關稅、累計稅率升至20%後，特朗普政府於4月2日進一步宣佈對所有貿易夥伴設立10%的「最低基準關稅」，並對中國、越南等國家加征高額附加稅，其中中國商品稅率升至34%。之後，特朗普再度升級關稅措施，宣佈自4月9日0時起，對中國商品加征50%關稅，使美對華綜合稅率飆升至104%，引發全球高度關注。
這一系列關稅政策如同「經濟核彈」，其影響已遠超貿易範疇，動搖全球經濟秩序。美股應聲暴跌，道瓊斯指數兩日累跌5.5%，標普500指數下挫近6%，納斯達克跌幅達5.8%，全面進入熊市。摩根大通預測，全球在年底陷入經濟衰退的概率高達60%。
面對美國的強硬姿態，中國迅速進行反制。4月4日，中國宣佈對所有原產於美國的進口商品加征34%關稅，並計畫對稀土出口實施嚴格管控。同時，歐盟、加拿大等主要經濟體紛紛採取報復性措施，歐盟議會通過對美商品加征25%關稅，加拿大則對美國汽車徵收對等稅率，彰顯全球反制陣線的逐步成形。
鄭永年指出，美國此舉不僅是經濟戰，更是對以規則為基礎的全球經濟秩序的嚴重衝擊。特朗普政府意圖通過「休克療法」解決本國經濟結構性問題，然而此舉可能適得其反，加速美元霸權的衰落，並推動全球經濟格局深刻重塑。在此背景下，中國唯有堅持實體經濟、強化製造業，構建具有韌性的現代產業體系，方能在這場持久戰中立於不敗之地。
如何看待特朗普對全球普遍加關稅
俠客島：
白宮對全球普遍加關稅，無異於向全球打經濟戰。有評論說這是給全球貿易投下了「核彈」，震動全球市場。特朗普似乎覺得全世界都會對他服軟、跟他談判？
鄭永年：
不只是經濟戰，對很多國家來說，這比戰爭的影響還要大。為什麼出這一招？首先是美國國內問題。
美國政府已經逼近破產狀態。白宮現在的看法是，要拯救美國，就要搞「讓美國再次偉大」那一套，不然美國就會破產。特朗普此舉近乎孤注一擲，賭一把。反正美國債務越來越多，償債壓力非常大，到了臨界點，必須搏一搏。
他針對的國家，至少有兩類讓他覺得完全可以敲竹槓：第一是盟友，安全上依賴美國；二是高度依賴美國市場的國家。
當然還有地緣政治考量，最終沖著中國來。所以此次關稅最高檔的都是亞洲國家，低一點的是盟友、拉美。地緣政治的因素很明顯。
俠客島：
中國第一時間強硬反制。歐洲也表態要反擊。怎麼看歐洲的應對？
鄭永年：
關稅背後是國家實力的較量。沒有力量和美國較量的，就會妥協；想繼續從美國得到一些好處的，也會選擇妥協；安全上不得不依靠美國的，可能不得不選擇合作；有力量與美國較量的，就會選擇以牙還牙。
歐洲如果有強烈的意願，是有能力反擊的。特朗普只看貨物貿易，卻不看美國服務貿易、知識產權、美元霸權方面的收益。在這些領域，歐洲是美國非常重要的市場。但歐洲內部有分化，德國、法國跟義大利、英國的態度就不完全一致，所以美國還會敲詐勒索下去，比如要脅「誰反抗就向誰征更高的稅」。
3月12日，在法國斯特拉斯堡，歐盟委員會主席馮德萊恩針對美國關稅政策發表新聞聲明（圖源：新華社/歐盟）
俠客島：
特朗普直接向全球「開戰」的真實意圖是什麼？是想搞錢給財政補虧空，還是像一些分析所言，通過衰退製造貶值、緩解償債壓力？又或者是談判籌碼，比如他已經表態讓歐洲買3500億美元的能源？
鄭永年：
特朗普儘管看上去出拳很魯莽，但還是有他的邏輯。目前看，這是給美國來了一套「休克療法」，能不能醒過來不知道，但首先要休克。
關稅的第一層意思最直接，向外國人收錢。「對等關稅」就是弄錢，特朗普最崇拜19世紀末20世紀初的美國，當時美國財政的主要收入是關稅，不是現在的個稅。特朗普說加征關稅能給美國政府帶來1萬億美元收入，美國智庫普遍估計是6000-7000億美元，數字很可觀。
第二層目標是讓製造業回到美國。白宮高官說，要讓美國人可以在工廠打螺絲、造iPhone。照他們的邏輯，高關稅下，企業覺得從中國或者其他國家出口美國不賺錢，就會選擇回美國建廠，從而提供就業和稅收。
第三層目標，就是地緣政治上針對中國。中國對此看得很清楚。
這幾層目標能不能實現？第一層可以，因為還有很多國家想跟美國做生意。但特朗普只看到可能的收穫，沒有看到可能的失去。這樣做說不定搞垮了美元霸權，萎縮了美國的服務業，這裏的損失可能會超過關稅的所得。而第二層、第三層目標就很難了。
俠客島：
製造業空心化是幾十年的結果，短時間內再回去幾乎是不可能的。臺積電在美國設廠，幾年了建不成，建了也很難找到合適的工人。美國的勞動力成本、勞動力素質和技能等，都決定了它不可能是低成本的，產品不會有競爭優勢。
鄭永年：
是的。關於「去工業化」，我們一定要吸取英國、美國的教訓。
柴契爾革命之前，英國是製造業大國；當時英國戰略判斷錯誤，覺得金融最賺錢，就轉向了，放棄了製造業。倫敦有了金融城，但英國失去了製造業。美國好一點，雷根革命後，美國高端製造業還有，但是失去了中低端製造業，因為資本自由流動，去其他國家建廠了。就業、稅收流失，中產萎縮，社會矛盾激化，根子都在這裏。
萬斯有個觀點，創新一定表現在製造業裏面，然後再到消費端。金融只是工具，目的是製造業。但是，製造業流出去了想再拿回來，太難。我看過一些資料，如果在亞洲設廠的企業回到美國，成本高達5倍以上。這要加多少的關稅才能抵消？還有勞動力的問題，即便美國想打螺絲、造iPhone，有沒有足夠合適的技能人才？
特朗普第一任期就想做這件事，拜登也想做，八年了，都不成功，也不可能成功。
他的團隊裏面，現在馬斯克等人圍繞第四次產業革命，搞了一個等式：(生命科學+人工智慧)*能源=現代產業。但也有問題。美國對能源去監管，要大量開採，俄羅斯和沙特立馬不幹，要增加產量把價格打下去。因為對這些能源國家來說，如果美國這個最大的消費市場都自己采能源，他們的能源賣給誰？而如果只是圍繞 AI、生命科學，這些高端產業解決不了特朗普的問題。所以第二個層面的目標很難實現。
對我們來說，一定要堅持製造業，堅持實體經濟。我們的目標應當是構建一個具有強大經濟韌性的產業體系，只有這樣才能使得我們在和美國的長期競爭中立於不敗之地。中美現在拼的就是經濟的韌性。
美國本土汽車工廠（圖源：路透社）
特朗普的目的能否達成？
俠客島：
某種程度上，美國的貿易逆差本來就是跟美元霸權息息相關的。既要貨物貿易的平衡又要美元霸權，兩頭通吃通占，可能嗎？
鄭永年：
美國的強項是在服務業、知識產權、美元霸權這些方面。其他國家生產商品，美國作為終端消費，是美國的比較優勢。這樣美國既有了廉價商品，又能迴圈美元。
現在特朗普將焦點集中在貨物貿易，但問題是如果美國什麼都要生產，其他國家要美元幹什麼？
一直這樣搞下去，反而可能導致美元霸權解體。其他國家儲備美元，就是為了跟美國人做生意嘛。生意都不做了，要美元幹什麼？大家都不傻。德國已經在討論把存在美國的黃金運回去了。日本呢？其他各國呢？會不會拋美債？可以觀察。
美國的問題很清楚：經濟導致社會不公平，導致民粹，演化成政治黨爭，再把國內問題國際化。美國從全球化獲利最多，但是沒搞好收入分配，這是他們自己的治理問題，不是中國的問題。美國企業從全球賺了很多錢，但政府沒能力制衡資本、搞社會分配，反而向全球分攤成本。特朗普這一下「休克療法」用力很猛，美國能不能醒過來，恐怕要打個大問號。
俠客島：
有一些分析認為，特朗普的最終目標就是搞一個把中國排除在外的貿易圈，在產業鏈供應鏈上排除中國，在貿易領域製造新的陣營，手段則是在談判中加入選邊站的條件。是否會這樣？
鄭永年：
這是幻想，不可能實現。美國搞了很多年「印太經濟框架」，實際上就是這個意圖，想讓周邊國家跟中國脫鉤，投靠美國。
這個框架為什麼沒有成功？因為美國沒有開放市場。拜登如此，特朗普更是如此。不僅不開放，還征高關稅。要吸引別人參與，就要提供公共產品，這剛好是特朗普反對的。那還有什麼辦法吸引大家呢？相反，中國是更加開放的，又是全球第二大經濟體、第二大消費市場。
況且，你讓別人選邊站，別人就一定聽嗎？各國也會犯嘀咕，畢竟最多四年任期，是不是忍一忍、拖一拖就過去了？有些國家就拖，反正白宮一任四年，不夠就八年，熬過去。
俠客島：
美國國內因素不可忽視。美股大跌，社保養老錢都在裏面，馬斯克批評納瓦羅「比一袋磚頭還蠢」，執政團隊內部的立場似乎也非鐵板一塊。
鄭永年：
中國面臨的不是短缺問題，不是沒有足夠物資，而是考慮過剩，琢磨貨不賣到美國該賣到哪兒去。但美國的問題就大了，它自己不生產中低端的東西，這些東西跟老百姓生活息息相關，美國馬上就會面臨通脹。
說掣肘，尤其要關注美國通脹。民生物資生產不出來，會加快執政團隊的分化。共和黨內有不和諧的聲音，民主黨也會出來反對。美國老百姓能承受多少？耐心有多少？奧巴馬已經在向青年學生喊話，讓他們站出來用實際行動反對特朗普了。如果通脹太高、國內失控，危機一來，民主黨當然會起勢。
4月3日奧巴馬在漢密爾頓學院向學生發言，並表示不認為特朗普宣佈的新關稅「對美國有好處」（圖源：網路）
俠客島：
特朗普對中國的第一次要價可以說是踢到了鐵板上，於是白宮繼續威脅中國。怎麼看後續的博弈？中國又該如何應對？
鄭永年：
關稅之爭是有限度的。只要關稅加到60%-70%，跟加到 500%其實沒區別，都沒法做生意了，就是脫鉤了嘛。
在這一波美方的打壓中，中國還是要集中精力辦好自己的事。短期內減少震動，比如通過國有大資金和國央企增持護盤、穩定股市等；中長期更重要的，還是通過改革釋放內部潛力，把區域大市場、統一大市場弄好，這是真正的進步。
我們已經到了技術引領經濟的階段。在以深圳、杭州為代表的珠三角、長三角地區，大量技術企業正在產生，中國正慢慢轉向「0」到「1」的原創創新階段。這個格局一旦真正形成，10-15年後，也許美國和其他國家還要依賴我們的技術。新能源汽車方面，德國已經要跟中國合作了，這放在十年前是很難想像的。
同時，既然美國是一個不可靠的自私形象，中國就更要展現出理性和公正，我們繼續保持開放，大家自然會有選擇。中國不拉幫結夥，而是用自己的行動來吸引人，這很重要。
*本文原載於俠客島公眾號。
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