導讀 · 2023.11.03
第十屆北京香山論壇10月29日至31日在北京國際會議中心舉行，本屆論壇參會代表數量和層級創歷史新高，特別是發展中國家、國際和區域組織的參與度大幅提升。 北京香山論壇創辦於2006年，秉持平等、開放、包容、互鑑的精神，已發展成為全球重要安全對話平台之一。
10月30日，香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年在香山論壇上，圍繞中美關係發展大趨勢和中國式現代化等主題，接受新華社《中外名家說》 專欄記者專訪。 本文由IIA學術編輯小組依專訪內容整理與擴充而成，供讀者參考。
新華社：我們說中美關係可以說是世界上最重要的雙邊關係之一，那麼在您看來，我們應當如何推動中美關係盡快的止跌回穩，令中美關係回到一個健康平穩的發展軌道？
鄭永年：中美關係，它不是一對簡單的雙邊關係，而是整個的世界秩序的兩根柱子，一根都不能少。 沒有中國的合作，即使美國跟他的盟友聯合起來，也沒辦法維持跟重塑國際秩序。 目前世界的亂局，都跟美國多少有些關係，因為（美國）想去建構一個以自我為中心的秩序。
所以我們一直在強調，中美兩國如果合作，就可以做很多的事情；如果兩個不合作、鬧分裂，那麼不僅對中國美國兩個國家不利，對整個世界也不利。
在這兩天討論中和前幾天的第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上，我一直在強調，今天國際秩序出現亂局，主要是因為大國之間缺乏合作。 今年初我們提出的三個倡議，即“全球安全戰略”“全球發展戰略”和“全球文明對話倡議”，目標都是推動和促進全球合作。
近代以來，這個世界經歷了幾波的全球化之後，大家是互相關聯的，沒有一個國家可以獨善其身。近幾年，像美國崛起的經濟民族主義、貿易保護主義，川普開始發動對中國的貿易戰爭，這些損害的不僅是中國的利益，也損害美國本身的利益，更損害整個世界經濟的發展，導致了今天我們所看到的逆全球化。
我們學國際關係的都知道，以聯合國為中心的世界體系包括世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界衛生組織（WHO）、巴黎協定（Paris Agreement）等，這些都是國際 合作的產物，都是好的國際公共品。 這些好的國際公共品，大國有責任提供，大國不僅要支持這些公共品，還要多提供這些公共品，這個世界秩序才能維持。
但是，今天這樣好的國際公共品越來越少，人類面臨太多的壞的國際公共品，像是氣候變遷、公共衛生危機、核擴散等。 這些問題沒有一個國家能獨自解決，要看大國之間能不能有效合作。因此，大國不能太自私，不能只看重自我利益。整個國際秩序好了，對大國有利，對小國也有利，所以合作才是關鍵。
像這次香山論壇的主題是，我們叫“Common Security”，共同安全。 為什麼不用西方一直所說的“Collective Security”，集體安全呢？ 因為西方所說的“集體安全”，就是團團伙的安全，就是拉幫結伙的安全。 那你拉幫結夥後，你（幫派內部）的安全保證了，那幫派外面的安全，其他國家的安全呢？
我們國家實踐的多邊主義，跟美國的多邊主義不一樣。 美國搞的多邊主義，它也是所謂的“Collective”，是集體的，但是是排他性的（Exclusive），以我為中心的，是針對第三國的。我們強調的是包容性的多邊主義，針對的是這些成員國大家共同的問題、共同的關切，不針對任何第三國。 包容性的多邊主義是個前提，建立在包容性多邊主義之上，才能做到共同安全，才會實現持久和平。
這是很簡單的道理，例如美國支持以色列的絕對安全，以色列安全了，那其他週邊的國家都不安全了。 東亞也是一樣，美國的長臂管轄，也是說為了保護自身國家安全。 那你如果這樣的話，其他國家該怎麼辦呢？
10月18日，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京舉辦高級別論壇，嘉賓圍繞互聯互通、綠色發展、數位經濟主題進行深入交流。 這是互聯互通高階論壇現場（圖源：新華社）
新華社：那您認為在當下，我們該怎麼樣去管控這個中美關係？ 避免這麼重要的一個雙邊關係發展成對抗甚至是衝突？
鄭永年：現在中美關係，主要的問題還是出在美國的內政亂局。 我一直認為，今天中美關係的局面，其實是美國內政的犧牲品。 從歷史上去觀察，美國國內發展好的時候，他自己本身有信心的時候，中美關係就搞得好。 現在美國的問題就是，國內層級表現為民粹主義的盛行，國際層面表現為民族主義──都是美國「自我中心主義」的表現。
美國內政亂局有幾個原因。 第一個是其自身經濟方面的原因。儘管美國在前面一波全球化裡面也獲得了巨大的利益，但美國的分配機制出現了問題，導致中產階級萎縮和政黨分裂。 反映在政治上，就變成了「為了否決而否決」。 美國的內政和外交是一體的，美國的這些政客，國內的事情搞不定就搞外交。 美國從來不反思自己。 從川普就開始說美國的問題就是因為中國，認為是中國「偷」了美國的工作、「偷」了美國的技術。 美國就是把責任外推給其他國家，把內部矛盾外在化。 但經驗地看，內部矛盾外部化不僅解決不了國家內部的這些問題，反而在惡化內部問題。
第二個原因在於美國的「代議制民主」。美式代議制民主強調「政治競爭」與「兩黨權力輪替」。 然而，近年來美國政治的種種亂象證明，美國的“人民代表”非但沒有“更能符合公共利益”，反而致力於透過民主運作、特別是選舉來爭奪權力。 美國的許多國會議員，只照顧到他的選區內的利益就行了，不會考慮國家利益，甚至黨派利益都沒有考慮。 可以說，美式民主已經與美國社會脫節。 如果想要「Make America Great Again」的話，美國需要更懂得這個世界。
美國在1870年代就已經成為世界上最大的經濟體，二戰以後更是發展迅速，而現在的美國已經很難維持這種狀態。 反觀其他非西方國家，包括中國和印度，都在高速發展。 二戰結束後，美國被西方邀請成為世界領袖，是美國的高峰期，美國可以認為「我是世界」；在冷戰期間，美國還至少是「半個世界」；冷戰結束之後，美國主導下的一 霸多強的單極體系並沒有維持多久。 到現在美國連「半個世界」都很難維繫。 所以希望美國的政治人物還是要客觀一點。
美國前總統川普宣布參加2024年總統競選，這也是他第三次角逐美國總統寶座（圖片來源：Sky News）
新華社：現在越來越多的全球南方國家積極參與「一帶一路」倡議，這是否意味著新的全球秩序正在形成，那麼「一帶一路」倡議對全球秩序的形成產生了什麼樣的影響？ 影響全球南方的興起主要因素是什麼？
鄭永年：全球南方興起的第一個因素是全球南方自身有強烈的發展需求和願望，因為世界變得越來越不公平、越來越不公平。「全球南方」其實是一個非常廣義的概念。 其實更多的是泛指發展中國家，不只是指南方，也包括了北部一些國家。 但總體來說，這是南方的概念，因為西方國家都在北邊，正好對應了地理位置上的北方和南方。 當然不是說北方的任何國家都是富裕的，其實北方也有很多貧窮的國家。 整體來說，全球南方國家雖然正在崛起，但是他們在國際組織、國際事務中的話語權很少、代表性不足，這也顯示現有國際秩序的不公義。
第二個因素是世界南北發展的兩極化，國際層面難以徹底解決全球南方國家的發展問題。整體來說，南方國家還是比北方國家貧窮。 就對西方的關係而言，南方國家產生了不耐煩的情緒。 這有歷史的原因，近代以來，絕大部分的地區都曾淪落為西方殖民地。 1945年以後，越來越多的南方國家實現了民族獨立，不再作為西方的殖民地。 在實現了獨立之後，這些國家基本上採用的是西方已開發國家的發展思路，學習西方的模式。 而幾十年過去，許多南方國家還是沒能發展起來，因此這些國家的發展需求更加迫切。
此外，南方國家認為北方已開發國家壟斷了財富，壟斷了發展機會，導致他們沒有足夠的發展機會。 打個比喻，以前鄧小平先生說，讓一部分人先富裕起來、一部分地區先富裕起來，要走共同富裕的道路。 這也可以延伸到國際社會。 北方國家發展起來後壟斷了發展，南方國家還沒有能夠獲得充分的發展。 事實上，在過去數十年裡，許多南方國家不僅沒有發展起來，反而變得更貧窮了，例如非洲，尤其是撒哈拉沙漠以南的那些南方國家變得更貧窮了。
2022年8月4日，肯亞民眾在參加一場集會後離開（圖片來源：Getty Image）
中國可能感覺不到這些差異。 中國改革開放以後，尤其是加入WTO之後，對世界經濟成長的貢獻率達到約50%。 而2008年全球金融危機以後，中國的貢獻率也達到約30%。 國際公認的中國改革開放40餘年幫助8億多人口脫離絕對貧困，對世界扶貧率的貢獻達70%以上。 這顯示其他國家並沒有能完成脫貧任務，聯合國的千禧年計畫也沒有能實現。
第三個因素是中國的發展為全球南方帶來希望。中國在全球南方中處於非常關鍵甚至核心的位置。 中國的成功已成為全球南方國際議程最重要的推手。 也因為這一點，讓美國很害怕。 近期美國國會通過一項法令把中國「開除」出全球南方國家，宣布中國為已開發國家。 這十分荒唐，因為一個國家的發達程度並不是另一個國家所界定的。
中國改革開放45年所取得的成就，所獲得的發展經驗，包括去年黨的二十大提出的中國式現代化，都給全球南方一個很大的希望。 中國式現代化非常重要，為那些既想追求發展又要確保獨立的發展中國家提供了另一種選擇的模式。中國式現代化與其他國家的現代化有共通的地方，同時也具有中國特色。
中國式現代化的特徵體現在四個面向：
第一點，中國式現代化強調現代化是多元的。 我們強調中國式現代化，也承認歐洲式現代化、美國式現代化、日本式現代化、新加坡式現代化。 我們強調每一個文明、每一個文化、每一個國家對現代化的理解不同。 現代化不是西方化，現代化的模式是多元的，追求方式是多元的。 同樣追求現代化，但“條條大路通羅馬”，有不同的方式去實現。
第二點，中國式現代化強調的是文化傳承。 只有當一個國家的現代化符合自身的文明、文化和國情的時候，才會成功，否則就會導致失敗。 經驗地看，那些符合本國文明、文化和國情的現代化往往是成功的，而那些照抄照搬其它國家現代化模式的現代化往往是失敗的現代化。 我們希望所有國家都能找到符合其文明、文化和國情的現代化模式。 馬克思主義的中國化就是一個很好的例子。
第三點，中國式現代化強調的是中國與世界的對話。 中國式現代化是我們給予廣大的發展中國家或全球南方一個選擇，我們不會像一些西方國家那樣向外推行自己模式的現代化，把自己的現代化模式強加到其它國家之上。
更重要的是第四點，中國式現代化強調的是文明對話、文明互鑑、互相學習。 中國在改革開放後一直強調中國共產黨是學習型的政黨，國家是學習型的國家。 中國向西方學習了很多東西，也從非西方國家學習了很多東西，但我們不是照抄照搬。 這可以對應習總書記所說「鞋子論」──鞋子合適不合適只有穿的人知道。
2023年2月22日無人機攝，貨櫃貨輪通過正在吊掛鋼箱樑的深中通道伶仃洋大橋（圖源：新華社）
新華社：您認為我們當下應當怎樣進一步凝聚全球南方力量，來推動建構人類命運共同體？
鄭永年：十八大以後，尤其是中國提出「一帶一路」倡議以後，中國不僅找到了一條中國式的發展道路，也找到了一條通往世界發展的道路——像「一帶一路 」倡議，以及圍繞「一帶一路」的金磚銀行（New Development Bank，NDB）、金磚國（BRICS）、亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）、絲路基金等等。「一帶一路」倡議是2008年全球金融危機以後，中國向世界提供最好的、也是最有效的國際公共品。
“全球安全戰略”“全球發展戰略”和“全球文明對話倡議”，為什麼今年提出這三個倡議？ 它們其實是三位一體的。 就安全與發展來說，沒有安全就沒有發展，沒有發展也沒有安全。不發展是最大的不安全，一個沒有發展的世界會變得不可治理。美國現在推動泛安全化，在阻礙發展。 例如巴以衝突，以色列與哈馬斯的暴力衝突都跟貧窮有關。 貧窮的地方，就容易暴力叢生。
那麼，如何實現「發展安全」與「安全發展」？ 最重要的就是對話。「一帶一路」可以把這三個倡議結合起來慢慢形成一條非常有系統的對外發展道路，向世界提供全球公共產品。隨著人類物質文明發展到今天的程度，當下我們並非沒有能力和技術來提供足夠多好的國際公共品，問題的根本原因是國家之間缺乏國際合作。有些大國以自己為主，過度強調權利，忽略責任。 大國要有大國的責任與擔當。
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