郑永年:实现县域现代化,才能实现中国式现代化


导读 · 2023.04.13

香港中文大学(深圳)教授、前海国际事务研究院院长郑永年接受南方日报记者专访时表示,从古至今,县在中国的发展中扮演着重要的角色。如果县域城市实现不了现代化,就谈不上中国式现代化。中国式现代化不只是北上广深一线城市的现代化,关键还是在广泛的县。

 

当前,广东正举全省之力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)。郑教授建议,广东要加强省级统筹,突出县域振兴,各县因地制宜充分发挥自身比较优势,同步推进物质、制度和人三个层面的现代化。

 

加强省级统筹 各县因地制宜做好劳动分工

 

南方日报:广东省委十三届二次全会强调“突出县域振兴”,实施“百县千镇万村高质量发展工程”。您正在带队负责广东县域经济的调研,有哪些发现?广东应该如何发力?

 

郑永年:从目前走访调研来看,我们发现,广东区域发展不均衡问题还是比较严重。当然,这也不只是广东一个省的现象,其他的省份也有。但是,因为珠三角很发达,对比就显得粤东西北的差距更大。其次,我们发现粤东西北各方面的基础建设比较落后,不仅是硬件基础设施,还包括社会保障、医疗教育等软件基础,与珠三角都有很大差距。再者,广东尤其是比较落后的地区,劳动分工做得不好。对比浙江,每一个县甚至每一个乡的劳动分工定位都很准确。

 

广东如何让“百千万工程”落地落实,我认为应当多发展“绿水青山”,多挖掘“金山银山”,尤其是粤东西北应该发展高质量的现代农业、文化旅游、海洋经济等。粤东西北每个县都有它的特色经济,这些地方的各级政府一定要因地制宜:宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜海则海。各县还是要看自己的比较优势,而不是一哄而上发展某一个产业,造成产能过剩,形成低端的恶性竞争,应该要在质量上比学赶超。

 

从机制上来讲,我认为广东更应该加强省级统筹。以浙江为例,“省管县”的制度经验就很不错,建议广东可以系统性考察。在推进“百千万工程”中,广东省级统筹的空间很大,也非常有必要。

 

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图源:网络

 

着力推进城镇化资源向县级城市倾斜

 

南方日报:除了上述机制的完善,广东振兴县域经济还有哪些方面应该加强?

 

郑永年:从古至今,县在中国的发展中扮演着重要的角色。有些地方把它边缘化,这是不行的。广东发展县域经济还是要着力推进城镇化,做好城乡之间的统筹。要加强省级统筹,但同时一定要防止珠三角城市人口太过集中。目前,广州、深圳人口密度很高,也不要把所有的优质资源都放在这些中心城市。其实三线四线城市,或者说县级城市发展潜力很大。如果完全按照资本主导发展,大城市将无限扩张,这很危险。因此,优质资源要分散化,要向县级城市倾斜。

 

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2019年,国家发改委文件首次提出“收缩型”城市(图源:界面新闻)

 

县域振兴该如何抓住重点?我们提出了宜居、宜业、宜游,但我主张,现在还要把宜育放在前面,要想办法让年轻人想生育、敢生育。未来,人口就是生产力。另外,现在的广东还需要进一步解放思想。有些广东企业家容易陷入“小富即安”的状态,这说明我们还不够创新,没有找到更高标的。

 

我常常说,广州和深圳没必要互相对标,而是要对标新加坡、首尔这些国际发达城市。珠三角也没必要总和长三角对比,我们要对标的应该是旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区等全球先进地区。

 

中国式的现代化并不只是一线城市的现代化

 

南方日报:县域振兴,在实现中国式现代化进程中应该扮演什么样的角色?

 

郑永年:如果县域城市实现不了现代化,就谈不上中国式现代化。中国式现代化并不只是北上广深一线城市的现代化,广大的县是最重要的。几千年来都是这样,国外也是如此,比如日本的现代化,它就是以郡县为主体。

 

建设社会主义现代化国家,离不开乡村振兴,离不开农业农村现代化。所以,广东推进“百千万工程”正当其时、意义深远。如果122个县(市、区)不能同步现代化,珠三角的九个城市再怎么现代化,广东都不能说实现了现代化。

 

我认为,中国式现代化是三个层面的现代化,包括物质的现代化、制度现代化和人的现代化。“三农”的现代化,即农业农村农民的现代化,刚好对应于我所说的三个层面的现代化。农业的现代化相当于物质现代化,农村的现代化作为一种制度的现代化,农民的现代化则是人的层面现代化,这三个层面一定要同步推进。

 

做强县域人均GDP 提高老百姓幸福指数

 

南方日报:聚焦“百千万工程”,我们推出了“县委书记打擂台”的视频节目,邀请书记与企业家、专家等对话,破解城乡区域不协调难题。您怎么看待媒体在推动县域振兴中的作用?

 

郑永年:政策的落地实施,离不开媒体宣传推广。实施“百千万工程”,做强县域经济,媒体的助推非常有必要,也恰逢其时。通过走访调研和宣传报道,媒体不仅为推动“百千万工程”落地“鼓与呼”,还能起到智库作用,提醒各地因地制宜发挥自身比较优势,避免走偏路。

 

我认为,各级政府不能光看GDP总量。如果是无效投资,比如说我们把公路、桥梁拆了又造,GDP是有了,但是这样无效投资并没有增加国民财富。所谓的高质量发展,就是要追求能增加国民财富的GDP增长。一定要以人为本,做强做优人均GDP。

 

现在老百姓最关心的不是一个地区的GDP有多少,他们最关注的是医疗、教育、住房等有没有保障,政府的服务水平有没有提高。老百姓的幸福指数高不高,才是衡量县域发展好不好的重要指标。

 

*本文原载于南方日报。

 

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