摘要

2018年美国制裁中兴和华为是中美新一轮“科技脱钩”的标志性事件。随后特朗普政府开始大规模地动用外交、金融制裁甚至刑事手段打击中国科研和技术产业。拜登政府上台以后，中美经贸安全关系已历经多轮调整，但对华科技脱钩一直是美国对华政策中较为稳定的“主线”之一。拜登政府在科技脱钩的打击面上有所收敛，但更为集中和严厉。例如，2022年10月7日美商务部明令“禁止美国人员在华服务中国芯片技术进步”，迫使大量在华美籍半导体行业技术人员回到美国。2023年1月，拜登政府成功拉拢日本和荷兰，限制向中国出口先进制程芯片制造设备。虽然这不会完全束缚住中国的芯片产业，但向中国发出了一个盟国之间相互团结的强烈信号。同月，美国开始停止颁发针对华为的出口许可。这些都是拜登时期“科技脱钩”政策思路的一种体现，即更为精准、有效且有计划地对华脱钩。中美科技脱钩仍是2023年中国面临的主要外部风险之一。本文将对美国对华科技脱钩政策的成因、聚焦领域及局限性进行梳理和分析，并针对其实施手段给出应对方法。