摘要

2018年美國製裁中興和華為是中美新一輪「科技脫鉤」的標誌性事件。隨後特朗普政府開始大規模地動用外交、金融製裁甚至刑事手段打擊中國科研和技術產業。拜登政府上臺以後，中美經貿安全關系已歷經多輪調整，但對華科技脫鉤一直是美國對華政策中較為穩定的「主線」之一。拜登政府在科技脫鉤的打擊面上有所收斂，但更為集中和嚴厲。例如，2022年10月7日美商務部明令「禁止美國人員在華服務中國芯片技術進步」，迫使大量在華美籍半導體行業技術人員回到美國。2023年1月，拜登政府成功拉攏日本和荷蘭，限製向中國出口先進製程芯片製造設備。雖然這不會完全束縛住中國的芯片產業，但向中國發出了一個盟國之間相互團結的強烈信號。同月，美國開始停止頒發針對華為的出口許可。這些都是拜登時期「科技脫鉤」政策思路的一種體現，即更為精準、有效且有計劃地對華脫鉤。中美科技脫鉤仍是2023年中國面臨的主要外部風險之一。本文將對美國對華科技脫鉤政策的成因、聚焦領域及局限性進行梳理和分析，並針對其實施手段給出應對方法。