【政策报告270期】郑永年:如何重塑中国的国际大战略
发布于:2023-09-01
关键字 国际关系 外交战略 国际环境
【前言】世界进入乱局,旧的国际秩序处于解体之中,而新的国际秩序有待塑造。各国都必须在这个转型或者重建过程中确定自己在新秩序中的位置。这就要求回答两个问题:旧的秩序是如何解体的?新的秩序又如何能够得以建立?
 

回答这两个问题的核心便是中美关系。从结构上说,中美两国是世界秩序的两个支柱。最理想的情景是中美两国合力共同维持或者重建一个世界秩序,最糟糕的情景是中美两国各自构建以自己为中心的世界秩序。如果是后者,世界秩序将会分裂。

 

今天的世界正在滑向最糟糕的两极化情景。美国在努力构建一个以自己为中心的世界秩序。尽管中国并不想往这个方向滑行,其所做的只是被动的回应,但客观上也在加速这个进程。中美关系已经进入“自由落体”模式,滑向冲突与战争。

 

中国面临的挑战的严峻性前所未有,但机遇也前所未有。今天的中国不再是既存世界秩序中的一个被动的角色,而是新秩序的一个积极倡导者和构建者。应付新挑战和抓住新机遇,需要新的国际大战略。最低目标是化解外部危机和应付外部挑战,巩固自身发展的确定性;中等目标是以自身的确定性来应对世界的不确定性,为世界提供确定性;最高目标是倡导和引导新国际秩序的构建,促成中国成为国际政治的核心力量。

 

实现这一大战略,需要理解当今世界的权力结构。就中国的国家利益而言,在世界权力结构层面,可以把中美关系视为“第一秩序”,而把中国和其他大国及发展中国家的关系视为“第二秩序”。第一秩序为第二秩序的基础,第二秩序反过来影响第一秩序的构建。中美关系的变化影响中国和美国这两个大国与其他所有处于第二秩序大国之间的关系,包括俄罗斯、土耳其、印度、印尼等,也影响他们各自与区域权力集团之间的关系,包括欧盟和东盟等。同时,中国和美国各自如何构建与这些第二秩序的大国或者区域权力集团的关系反过来会影响中美两国之间的关系。

 

依中国国家利益的重要性,中国的国际关系权力结构依次表现为中美关系、中国和区域权力集团的关系、中国和其他大国的关系和周边国家环境。中国的国际大战略的重塑就是在这样一个结构次序中进行的。

 

重塑中国的国际大战略就是要处理好如下几对重要关系。第一,稳定与美国的关系,因为这属于“第一秩序”的核心。要防止中美关系的继续恶化,不仅要敢于斗争,更要善于斗争,践行战略克制和战略忍耐;既要避免两国之间的冷战,更要预防两国之间的热战。第二,拉住欧盟,在全球范围内,把欧盟作为外交重点,通过稳定和增进与欧盟的关系,分化西方力量,使得欧盟实现最大限度的“中立化”。第三,在亚洲区域内,通过推进和深化和东盟的关系,打破美国的围堵,重塑周边外交,同时构建中美互动的“第三方平台”,实现战略和经济双重崛起。第四,稳定与其他大国(俄国、印度、土耳其、印尼等)来稳定周边关系。第五,深度加入“全球南方”,构建国际层面的大统战。

研究问题

  • 美国内政乱局的根源、外溢效应及其对中美关系的影响
  • 中国面临的全方位、全领域挑战
  • 中国的选择与机遇