国际学术界常以“发展型政府”解释中国改革开放后的经济成就。“发展型政府”指的是国有资本和地方政府在中国经济发展过程中所扮演的关键角色。但是，在外资和民营资本减少投入，而国资和地方政府逐渐成为经济主体的时候，内卷变得不可避免。在新的发展要素增量（尤其是科技）匮乏的情况下，追求经济绩效的地方政府必然围绕要素主体（尤其是企业）对存量展开竞争。争夺有限的存量资源必然形成内卷经济。不断升级的内卷经济已经导致地方政府的竞争手段持续加码，地方和区域之间恶性竞争变成常态。由内卷经济造成的恶性竞争恶化着企业的营商环境，如果不加以遏制，那么便会成为国民经济可持续发展的阻力。

本报告在分析内卷经济的成因和表现形式的基础上提出克服内卷经济的一些可能的对应举措。