國際學術界常以“發展型政府”解釋中國改革開放後的經濟成就。 “發展型政府”指的是國有資本和地方政府在中國經濟發展過程中所扮演的關鍵角色。但是，在外資和民營資本減少投入，而國資和地方政府逐漸成為經濟主體的時候，內捲變得不可避免。在新的發展要素增量（尤其是科技）匱乏的情況下，追求經濟績效的地方政府必然圍繞要素主體（尤其是企業）對存量展開競爭。爭奪有限的存量資源必然形成內捲經濟。不斷升級的內捲經濟已經導致地方政府的競爭手段持續加碼，地方和區域之間惡性競爭變成常態。由內捲經濟造成的惡性競爭惡化著企業的營商環境，如果不加以遏制，那麼便會成為國民經濟可持續發展的阻力。

本報告在分析內捲經濟的成因和表現形式的基礎上提出克服內捲經濟的一些可能的對應舉措。