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IIA政策报告
摘要
在中国产业转型升级、新冠疫情及中美贸易摩擦的背景下，包括电子产业在内的科技制造企业加速向东南亚转移，其中最重要的落脚地之一就是越南。越南成为美国对华关税战的最大受益国。得益于美国这一最大出口市场的增长，自2019年起，越南的出口总额已连续数年超过深圳。2021年，越南对美国的出口额增长了约25%，达到963亿美元，其中3类产品出口额超过100亿美元，分别是机械设备、纺织品服装和电子零件。从2022年初到11月底，越南对美国货物出口达1010亿美元，同比增长17.7%。有媒体指出，越南延续着“学习-复制-崛起”的发展思路，特别是以“中国经验”为蓝本，在实行革新开放政策后逆势崛起，“像极了改革开放后的深圳”，俨然一颗新兴的东南亚经济明珠。多数中国专家很乐观，认为中国对于越南产业崛起带来的挑战不必过于担心，产业链的外溢，短期内并不会动摇中国的优势地位，越南也不可能取代中国成为“世界工厂”。
值得提出的是，如果说越南崛起在经济上对中国构成的挑战不是最重要的，它给中国政治制度带来的潜在挑战，却是不可忽视的。在第三波民主化浪潮之后，国外学界、政界曾经追问，同是儒家文化圈的台湾、韩国可以实现民主化，中国大陆为什么不可以？随着越南进一步加快经济开放和融入国际的脚步，并为此推进政治体制改革，现在的问题变成了——同是儒家文化圈、同是共产主义政权的越南都可以推动政治开放，中国为什么不可以？在西方“中国政治制度威胁论“盛行的背景下，因为越南共产党推动的政治体制改革，加上美国为拉拢越南刻意淡化与政治制度相关的议题，并对越南加大扶持力度，越南的政治经济转型路径，逐渐被看作是一个可以与中国相比较、更符合西方预期、也更适合和西方合作的新的模式。这是我们需要密切关注和警惕的趋势，我们也必须做好相应的准备。
