编者按

当前，全球贸易秩序正面临特朗普政府“对等关税”政策的严峻挑战。短短两个月内，美国对华关税税率飙升至125%，欧盟等主要经济体亦遭波及，全球供应链与金融市场剧烈震荡。这场以“美国优先”为名的单边主义行动，不仅冲击了以规则为基础的多边贸易体系，更将全球经济推向衰退边缘。在此背景下，中欧作为全球贸易的“稳定锚”，亟需深化合作，共同抵御逆全球化浪潮。

本文指出，中国通过扩大开放、优化营商环境等务实举措，可为欧盟企业提供确定性，而中欧班列、投资协定等合作抓手更彰显双方“以开放对冲保护主义”的战略智慧。面对变局，中欧关系的深化不仅是经济互补的必然选择，更是维护全球治理体系稳定的关键力量。

2025年4月，美国总统特朗普宣布对全球贸易伙伴加征“对等关税”，严重破坏国际贸易秩序，导致全球股市大跌，给全球经济带来极大的不确定性。自今年2月1日起，美国总统特朗普宣布对进口自中国的商品加征关税后，截止到4月9日，短短两个月时间对中国产品的关税已加到125%。同时，特朗普宣布对那些没有以任何方式或形式对美国进行报复的国家，实施为期90天的关税暂停措施，在此期间大幅降低对等关税至10%。

根据联合国统计数据，2024年中美双边货物贸易额达6882.8亿美元，是1979年建交时的275倍，是2001年中国加入世界贸易组织时的8倍多。目前，美国是中国第一大货物出口目的地国和第二大进口来源国，2024年中国对美国出口、自美国进口分别占当年中国出口和进口总额的14.7%和6.3%。而2024年美国出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成电路、10.7%的煤、10.0%的石油气、9.4%的医疗器械、8.3%的载人机动车都销往中国。2024年，全球的商品贸易总额约26万亿美元，中国、欧盟和美国合计的商品贸易总额约为16.72万亿美元，约占全球64.3%。

面对当前严峻的国际贸易形势，我们要迅速评估这次美国发起的贸易战对我国各行业带来的影响，积极为企业开拓新兴市场机遇，其中重点要加强中欧的经贸合作，共同应对当前国际贸易的挑战。

特朗普第一任期的中美贸易战回顾

回顾2017-2018年，时任美国总统特朗普以“贸易不平衡”“保护知识产权”等为由，对中国发起“301调查”，随后宣布对大量中国输美产品加征高额关税，中国被迫采取反制措施，中美贸易战全面爆发，导致中国对美出口企业订单减少，出口额下降。2019年，中美双边贸易额同比下降14.6%。许多企业实施“中国+1”战略，将部分产能转移至越南、泰国、墨西哥或其它第三国。以越南为例，2019年，越南对美国出口额达613亿美元，同比增长34.7%。从2017年到2024年，越南对美国的贸易顺差从380亿美元暴涨至1235亿美元，6年翻了三倍多。 

中美双方于2020年1月15日在美国华盛顿签署《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，该协议又称“中美第一阶段经贸协议”。回顾过去的四年（2020-2024年），期间经历了全球新冠疫情，俄乌冲突、以巴冲突等国际重大事件，各国把产业链安全提升到国家战略的层面，美国和欧盟纷纷减少在产业链方面对中国的依赖，一些外资企业出现撤离的现象。中国实际使用外资从2020年的9999.8亿元人民币，下降到2024年的8262.5亿元人民币，下降了17%，但中国仍持续保持全球第二大外资流入国地位。与此同时，中国企业出海呈现“井喷式”的增长，2024年中国全行业对外直接投资达到1627.8亿美元，同比增长10.1%。中国企业出海的动因主要包括：市场因素、成本因素、关税因素、技术因素以及地缘政治等多重因素的考虑。

上海浦东的陆家嘴金融贸易区（图源：路透社）

特朗普再度就任美国总统后的国家战略调整

特朗普于今年1月20日正式就任美国第47任总统。早在2016年4月，特朗普最早在竞选演说中使用“美国优先”一词，2024年6月，特朗普与上一任总统拜登就一系列关键的外交政策和国家安全问题展开了激烈的辩论，特朗普反复强调的“美国优先”一直贯穿其外交政策的始终。由曾担任特朗普政府国家安全事务副助理的弗莱德·弗莱茨（Frederick H.Fleitz）编辑的专著《美国优先：美国国家安全的方法》系统地阐明了“美国优先”的理论和政策实施路径。特朗普今年正式上任后，他的外交政策和贸易政策处处都体现了“美国优先”的特征。

在特朗普的第一任期（2017-2021年），分别退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、应对全球气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、全球移民协议、伊核协议、联合国人权理事会、《中程弹道导弹条约》、《开放天空条约》等；在特朗普的第二任期以来，分别退出了《巴黎协定》、世界卫生组织、联合国人权理事会，并曾多次威胁要退出北大西洋公约组织。在对俄乌冲突的立场上，他调整了对乌援助政策，试图让欧洲国家承担更多对乌援助责任，把这场战争的负担更多地甩给欧洲。在对其邻国的立场上，宣布对来自加拿大和墨西哥的进口产品征收额外关税，还多次宣称要将加拿大变成美国“第51州”，甚至荒谬地提出要购买丹麦的自治领地-格陵兰岛的想法。今年4月2日，特朗普宣布对贸易伙伴征收“对等关税”措施，引发全球股市动荡。以上都充分体现出特朗普所谓的“美国优先”的外交政策。

中美贸易大战可能加速中国的产业外移

回顾在2017年特朗普第一任期时对中国发动的第一次贸易战，加速了中国企业往东南亚、非洲、墨西哥等地布局生产基地；而这次的贸易战，那些以美国市场为主的出口企业，被迫要建立中国以外的生产基地，以应对当前的关税影响，这很可能会加速国内产业链往越南以及其它与美国达成较低关税的国家转移。除关税之外，近年不少国内企业积极寻求海外发展机会，加上东南亚、非洲等国家的土地、劳动力相对便宜，多重因素叠加会令越来越多的中国企业走出去。

这次贸易战要重点关注外资和民营企业的动向。从外资企业的角度看，2024年外资企业出口额占中国出口总额的27.4%，总额为9789亿美元，外资企业贡献了全国机电产品和高新技术产品出口的50%，占中国制造业出口的30%。据估算，美国每年从中国进口的5000亿美元商品中，约30%左右为美资企业在华生产后返销美国的订单，美资企业在中国对美出口中占据重要的份额。

为苹果进行组装生产的富士康工厂（图源：新华社）

在PC产业链当中，近年苹果、惠普和戴尔等科技巨头大规模将PC产业链从中国转到东南亚。据悉，惠普计划至2025年底达成90%北美产品于中国以外地区制造的目标。劳动密集型行业，如纺织、服装、玩具、家具、电子等行业，早年已逐渐向东南亚、非洲、印度、墨西哥等国家转移。近年，外资企业在传统劳动密集型产业的出口增速明显放缓，部分产品出口额同比下降。2024年，中国实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降了27.1%。受中美贸易战的影响，部分美国企业可能会收缩在华的投资规模，显得更为谨慎，如苹果计划将部分iPhone产能转移至印度，特斯拉扩建墨西哥工厂以替代上海工厂部分出口产能。当然，会有不少美国企业加大对华内需市场的投入。例如，宝洁、可口可乐等消费品公司将销售重心转向中国二三线城市；福特汽车暂停对美出口，专注满足中国新能源汽车市场需求。

从民营企业的角度看，美国是中国重要的出口市场之一，中美互加关税后，中国对美出口预计缩减上千亿美元（按2019年缩减14.9%推算）。许多以美国为主要出口市场的民营企业订单将大幅减少，被迫把生产转移出中国，甚至面临减产或倒闭的风险，将直接影响就业、税收和产业链的完备。近年，我国的实体经济比较低迷，这次贸易战更是雪上加霜，我们要避免出现经济萧条，尤其是注意避免由实体经济所引发的一系列宏观经济风险。不过，中国拥有庞大的市场、完善的基础设施、丰富的人才资源和完整的产业链配套体系，这些优势仍然吸引着众多企业在中国发展，中国在全球制造业中的重要地位依然不可替代。

关键时刻中欧致力合作共同应对全球不确定性

本次中美贸易大战将严重影响中美关系，可能会导致中美两国更难在其它国际危机上的合作。比如，在俄乌战争、伊朗和朝鲜核问题、全球气候问题、人工智能安全问题等。同时，也会影响全球的经济秩序和国际地缘政治秩序。当前，要稳定世界乱局，关键还是取决于大国外交，而中国、美国和欧盟将对世界的稳定起到重要的作用。

从美欧关系看，特朗普上台之后，从俄乌冲突，再到双边的经贸，均出现严重的分歧，破坏了双方的合作关系。欧盟对美国的关税措施采取了反制措施，当地时间4月9日，欧盟27个成员国投票表决通过了对美国进口产品征收25%关税的反制措施，进一步加剧了双方的贸易对抗。欧盟统计局发布的数据显示，2024年欧盟向美国出口了5316亿欧元的商品，进口了3334亿欧元，贸易顺差为1982亿欧元，与2023年相比，出口增长了5.5%，而进口下降了4.0%。但美国新关税政策下，欧盟对美出口前景充满不确定性。

与之相反，中欧正致力于为世界经济注入稳定性。今年1月14日，国家主席习近平应约同欧洲理事会主席科斯塔通电话，是中国最高领导人同新一届欧盟机构领导人的首次接触，是在中欧关系承前启后关键节点上的一次重要战略沟通。去年，习近平对欧洲成功进行历史性访问，多位欧洲领导人访华，双方高层持续深入战略沟通，推动中欧以长远和战略眼光看待彼此关系。今年3月，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇访华，明确表达了欧盟愿以中欧建交50周年为契机，深化欧中经贸合作的意愿。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰、海关总署署长孙梅君，以及商务部部长王文涛分别与马罗什·谢夫乔维奇进行了会面，分别就落实中欧领导人共识，深化中欧经贸合作、海关合作、跨境电商监管、农食产品贸易等议题交换意见。随后，法国欧洲和外交部部长、西班牙首相陆续访华，体现出中欧关系的改善以及对世界稳定发挥着积极作用。

自去年以来，中国全面取消制造业领域外资准入限制措施，首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，不断扩大免签范围，提升人员往来便利化水平，这一系列务实举措为中欧增进交流、深化合作注入新活力。中国和欧盟互为第二大贸易伙伴，平均每分钟贸易往来近150万美元。中欧班列累计开行突破10万列，成为名副其实的亚欧贸易“黄金通道”，双方企业持续加码投资对方市场，欧洲业界掀起一股“来华潮”。

2024年中国为欧盟最大的进口来源地，约占欧盟外进口总额的21.3%，而中国是欧盟的第三大出口市场，约占欧盟外出口总额的8.3%。2024年，欧盟对华出口贸易额为2133亿欧元，进口贸易额为5178亿欧元。2024年欧盟从中国进口的产品中，位居第一的是电机、电器和电气零件（价值968亿欧元）；其次是电信和音响设备（价值609亿欧元）以及办公机器和数据处理机器，如个人电脑、服务器等（价值459亿欧元）。中国庞大的消费市场、完善的产业配套体系以及不断推进的改革开放政策，也吸引了越来越多欧盟国家的企业来华投资考察。中欧加强经贸合作，既是共同应对美国贸易政策的不利影响，同时亦是维护世界稳定的重要因素。

匈牙利布达佩斯的切佩尔港物流园内的中欧班列集装箱货柜（图源：新华社）

全力推动中欧各领域合作为双方企业保驾护航

第一，在当前美国倡导贸易保护主义、单边主义、霸凌主义的国际形势下，中欧应加强合作，共同维护世界多边贸易体系，共同维护世界贸易组织（WTO）规则的核心框架，秉持开放、透明的原则，倡导通过建设性对话与协商来化解关税争端。

第二，尽快重启中欧投资协定谈判。中国和欧盟都需要通过加强双边投资协定来维护开放的贸易和投资体系，为双方企业创造稳定、可预期的投资环境，共同来应对美国贸易保护主义给全球带来的风险。

第三，加强中欧在国际事务中的合作。双方应加强在共同应对气候变化、人工智能安全、预防流行病毒、应对自然灾害、全球治理等问题上的合作，通过在国际事务中的合作进一步加强彼此的政治互信和外交关系，进而使得双方能够在经贸领域深化合作。

第四，倡议成立一个高层次、高规格的中欧贸易政策、法规和标准合作小组，保障双方企业在相互国家的投资、生产、经营和贸易活动符合双方的要求。如欧盟的环保标准、产品安全标准等较为严格，透过该小组为企业提前了解相关的法规并做好应对准备，以避免贸易壁垒和纠纷。重点加强双方在绿色能源、环保技术等领域的合作，鼓励企业积极投身绿色产业的发展，共同推动中欧绿色经济能源的发展。

本文作者

练卓文：香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策研究员，香港国际金融学会副会长。

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