导读 · 2023.09.11

2023年9月8日，香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长在广州粤港澳大湾区研究院主办的第二届S20+战略对话会上致欢迎辞。

郑永年教授指出，G20这个集结了世界上最强大国家的交流合作平台对世界未来秩序的形成有着非常重要的作用。就对G20的期望而言，郑教授提出三点期许：第一，发展是最重要的好的国际公共产品；第二，G20必须推动多边主义的发展；第三，G20必须有效地接纳公民社会的意见，无论是国际还是国内层面。以下为郑教授发言全文，供读者参考。

欢迎大家参加第二届S20+战略对话会，会议主题是“G20如何管控冲突和促进世界发展”。今天，我们邀请了许多二十国集团成员国非常资深的战略思想家。大家会在今天的讨论中谈到与发展、安全相关的一系列重要问题。

我想简单介绍一下为什么我们会选择“管控冲突与促进发展”作为今年S20+大会的主题。G20峰会于9月8日至9日在印度举行，本次G20对话包含了以下重要议题：绿色发展和气候变化、包容及有韧性的增长、加速联合国可持续发展目标的实现、推动数字公共基础设施建设和数字技术转型、构建面向21世纪的多边制度、促进女性领导力的发展等。

今年G20峰会的主题是“一个世界，一个家庭，一个未来”，我们这种关注“一个整体”的主张不仅符合G20国家的需求，也符合世界所有国家的需求，而刚才提到的议题是实现“一个整体”发展的工具和手段。当然，我们要面对现实，现在我们已经没法把世界作为一个整体来看待，原有的世界秩序面临分崩离析的巨大风险。

二战之后形成的世界秩序是以联合国为中心的体系，而现在这一体系已经无法良好运作。这是一个基于规则的系统，所有国家应该遵守这些规则和规范，但是当有些国家特别是大国不再遵守规则，这个系统就会出现很大的问题，无法再有效管理世界秩序。许多人认为联合国已经没有能力去管理如俄乌冲突、大国竞争以及新冠疫情等问题。

2023年3月，顿涅茨克地区巴赫穆特，乌克兰士兵向俄罗斯阵地发射自行榴弹炮（图源：视觉中国）

二战之后，世界经历了快速的经济发展和技术进步，上一波全球化开始于20世纪20年代，到特朗普对中国发起贸易战就结束了，而这一波全球化给中国带来了很大的发展红利和国民财富。

今天的世界确实出现了很大的问题，我认为最主要的问题是国家之间缺乏国际合作，尤其是中国、美国、欧盟和印度这些大国和地区之间的合作。当下世界失序的一个根源是好的国际公共产品（international public goods）严重不足，坏的国际公共产品（international public bads）泛滥。在过去这么多年里，世界一直缺少足够多好的国际公共产品。

基于联合国体系的国际制度、国际条约、国际协定等规则和规范的目的是促进全球化、解决全球和区域的问题，这些都是我们讲的国际公共产品，但是这些制度现在面临很多问题。虽然出现了一些新的国际及区域组织，但许多组织却将世界进一步分割，而不是把世界团结在一起。

与此同时，一些国家还提供了诸多不利于世界可持续发展的公共产品，比如核武器扩散、大国竞争、人为加剧的气候变化、海洋生态危机、过度捕捞、海洋生态多样性减少等等。

大国在提供足够多好的国际公共产品以及减少坏的国际公共产品中扮演着重要角色，小国通常只能“搭便车”，因为即使小国愿意承担更大的国际社会责任，却通常无力像大国一样去提供国际公共产品。如果我们想减少坏的国际公共产品，大国就必须做好榜样，因为小国是效仿大国的。

例如，在碳排放问题上，中国和美国的碳排放之和占了全球总量的接近一半，显然，如果中美不合作，哪怕小国再努力减少碳排放，也很难有多大的实际影响。所以，国际合作非常重要，既可以促进可持续发展，增进国际社会公共利益，也能够减少竞争和冲突对国际社会的不良影响。

随着人类发展进入21世纪，物质文明发展到一定程度，各国已经有能力和技术去提供更多好的国际公共产品，减少坏的国际公共产品。但是如果大国间无法有效地开展合作，而且还发生恶性竞争和冲突，就会对国际社会的公共利益产生巨大的负面影响。

在这样的背景下，G20这个集结了世界上最强大国家的交流合作平台对世界未来秩序的形成有着非常重要的作用。作为S20+战略对话会的主办方，我们对于G20峰会有许多的期望。

第一，发展是最重要的好的国际公共产品。可持续发展是全世界最重要的公共利益。G20国家必须把发展放在安全之上。如今，许多大国都已经把安全放在了发展之前。从现实看，每个国家确实会有自己的安全考量，但是必须意识到，安全不是绝对的，国家安全都是相对的。

更需要正视的是，一些国家尤其是大国盲目追求安全已经阻碍了世界的发展。对于很多国家来讲，如果没有发展，根本没有所谓的安全可言，最严重的不安全实际上来源于发展停滞。

第二，要提供更多好的国际公共产品，G20必须推动多边主义的发展。世界不乏国际及区域性组织，但问题是许多组织是排他的，会让世界不再是“一个整体”、不再团结，而是更加分裂、恶性竞争、冲突加剧。

我们需要国际及区域组织致力于解决国际和区域性的问题，而不是只针对某一个或者某一类国家，因为前者才能真正解决人类发展问题，后者只会增加国家间的敌对情绪和不理性。G20应当是一个解决发展问题的组织，而不应当是一个排他的、引发对抗情绪的组织，更不应当是一个制造更多冲突的存在。

第三，为了持续提供好的国际公共产品，G20必须有效地接纳公民社会的意见，无论是国际还是国内层面。今年8月18日，超过70个公民社会组织自发在新德里举行了“We20”会议，有公民社会、工会代表、社会各界代表等数百人参与。

会议上，W20认为G20是新自由主义精英统治下的产物，批评了G20的排他性，批评了G20对保护环境的努力不足，还批评了莫迪政府利用这次活动来宣传其政治目标并作为峰会筹备的一部分，在广告费上花费大量的财政资金，使成千上万的贫困人口流离失所。

We20峰会原计划于8月26日结束，但由于议程未获得批准，19日印度警方便封锁了会场。我们必须认识到，政府虽然有能力阻止民间社会举办此类活动，但却解决不了真正的问题。世界见证了民粹主义在西方发达国家的兴起，原因是上一波全球化带来的红利并不是所有人都能享受到，许多中低阶层和平民百姓成为了全球化的牺牲品。

印度警方介入了We20会议

（图源：AP News）

最后，感谢大家参与今天的讨论。今年G20峰会讨论的议题确实非常重要，但还有许多其他关键的问题值得关注和讨论。当然，我们也不可能忽视安全问题，因为它会影响到发展。

G20展现了世界各地的政策制定者、研究者、战略家、思想家的工作成就，他们专注于研究这些影响世界的根本性问题。作为公民社会的一部分，我们坚信G20议题的包容性会产生非常重要的影响，对重塑一体化的世界将会是一个良好的开端。

*本文原载于“广州粤港澳大湾区研究院”公众号。

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