摘要

12月13-15日，美国—非洲领导人峰会在华盛顿召开。49个非洲国家代表与非盟委员会主席穆萨·法基共同出席了此次峰会。峰会聚焦于贸易与投资、侨民与民间社会、和平与安全、气候危机与能源转型、全球公共卫生、以及粮食安全等议题。拜登公布了超过150亿美元的双向贸易和投资协议。这些协议主要集中于公共卫生、新能源、数字转型和基础设施等领域。拜登表达了对非盟加入G20和非洲国家谋求联合国安理会席位的支持。峰会期间，拜登颁布行政令建立“美国非洲侨民参与咨询委员会”，任命特别代表负责落实此次峰会的构想，并宣布明年将访问非洲。峰会折射出了拜登政府对非政策的三大矛盾，即平等开放与“基于价值的集团”之间的矛盾、大国博弈与非洲国家自主发展意愿之间的矛盾、以及美国两党政治的矛盾。这些矛盾决定了拜登政府的对非政策多大程度上能被非洲国家接受、多大程度上能付诸实践、以及是否具有持续性。

此次美非领导人峰会无疑是美国将与中国的战略竞争拓展到非洲的集中体现，但这并不意味着中美在非洲形成了全面的战略竞争。中美在非洲的实质性竞争集中在与新能源相关的战略性矿产和数字领域。就战略性矿产而言，中美两国在刚果（金）、赞比亚和安哥拉等国的竞争将更加激烈。但美国与这些国家间日益紧密的关系并不意味着这些非洲国家谋求与美国之间形成排他的盟友关系。中美在非洲数字领域的竞争并非技术竞争。中国应在非洲数字基础设施建设之外寻找新的增长点，并重视对非洲青年人的数字赋能。在非竞争性领域，中国应谋求与美国在非洲公共卫生和气候领域的合作互补，并观察美国如何将公共卫生、能源和数字领域相结合，如何将战略性竞争领域融入全球治理议题中。此外，非洲国家普遍反对大国在非洲博弈、反对在中美之间选边站。因此，中国应该强调尊重非洲国家自主选择，欢迎包括美国在内的大国更多地投入国际发展领域、共同促进非洲发展的立场。