摘要

随着中国一带一路倡议在非洲的全面落实，中非关系面临的国际舆论环境也日趋严峻。西方国家政治界、媒体和学术界形成了关于中国非洲政策的一套质疑和争论，包括债务陷阱、新殖民主义、帝国主义、劳动力输出等。鉴于新一届中非合作论坛将于今年下半年在塞内加尔举行，这对全面评估我国非洲政策和中非关系发展现状及未来走向提出了迫切需求。应在综合评估中非政策后进一步系统化第八届中非合作论坛的议题，并尽早设计第九届中非合作论坛的议题主题，共同规划中非关系的中长期发展战略。本报告基于几项民调结果和美欧非洲政策的转变，建议从以下几方面制定和完善更加健康的中非战略，以提高中国在非洲的影响力和软实力：一是分国别根据不同伙伴国的需求和诉求优化对非政策的优先领域，应“重点培养”，避免“广泛撒网”；二是分群体以青年和女性等议题为切入点破解民主和人权等难题，并注重和非洲非政府组织（NGO）合作来加强与公民社会的交流；三是在保持经济领域硬件方面的竞争优势的同时，侧重增强政治人文等软件上的优势；四是基于比较优势弱化和欧美国家在非洲的竞争，强调涉非三边或多边合作，以实现优势互补；五是注重中国在非企业的公共外交功能，强调企业形象和国家形象的相关性和一致性。