摘要

2021年11月22日，习近平总书记正式宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系，这标志着双方关系进入了新的发展阶段。东南亚国家是中国一衣带水的重要邻邦，紧邻中国西南的陆上和东南的海上门户，同时该地区国家发展水平参差不齐、形势错综复杂，历来是中国周边外交的重点和难点。东盟不仅是“一带一路”战略布局的关键区域，同时也是美国“印太战略”的核心区域。中国同东盟建立全面战略伙伴关系，一方面是双方全方位合作与发展的需要，另一方面也反应了新形势下中美战略竞争的升级。在拜登上台以来，美国的东盟战略已经从特朗普时代的守势转变为攻势，专门针对中国的东盟政策，并且在各方面提出了自己的替代方案。在很大程度上，美国已经下大力气迫使东盟国家在中国和美国之间做一选择。如何处理好同东盟国家的关系，是中国能否打破美国战略围堵的关键。在中美战略竞争不断加剧的背景下，该区域诸多国家的战略选择也必将受到美国政策的影响。美国的攻势及其盟友在东南亚以及亚太地区的战略布局，是中国与东盟发展全面战略伙伴关系面临的严峻挑战。