摘要

隨著中國一帶一路倡議在非洲的全面落實，中非關係面臨的國際輿論環境也日趨嚴峻。西方國家政治界、媒體和學術界形成了關於中國非洲政策的一套質疑和爭論，包括債務陷阱、新殖民主義、帝國主義、勞動力輸出等。鑒於新一屆中非合作論壇將於今年下半年在塞內加爾舉行，這對全面評估我國非洲政策和中非關係發展現狀及未來走向提出了迫切需求。應在綜合評估中非政策後進一步系統化第八屆中非合作論壇的議題，並儘早設計第九屆中非合作論壇的議題主題，共同規劃中非關係的中長期發展戰略。本報告基於幾項民調結果和美歐非洲政策的轉變，建議從以下幾方面制定和完善更加健康的中非戰略，以提高中國在非洲的影響力和軟實力：一是分國別根據不同夥伴國的需求和訴求優化對非政策的優先領域，應“重點培養”，避免“廣泛撒網”；二是分群體以青年和女性等議題為切入點破解民主和人權等難題，並注重和非洲非政府組織（NGO）合作來加強與公民社會的交流；三是在保持經濟領域硬體方面的競爭優勢的同時，側重增強政治人文等軟體上的優勢；四是基於比較優勢弱化和歐美國家在非洲的競爭，強調涉非三邊或多邊合作，以實現優勢互補；五是注重中國在非企業的公共外交功能，強調企業形象和國家形象的相關性和一致性。