摘要

12月13-15日，美國—非洲領導人峰會在華盛頓召開。49個非洲國家代表與非盟委員會主席穆薩·法基共同出席了此次峰會。峰會聚焦於貿易與投資、僑民與民間社會、和平與安全、氣候危機與能源轉型、全球公共衛生、以及糧食安全等議題。拜登公佈了超過150億美元的雙向貿易和投資協定。這些協議主要集中于公共衛生、新能源、數位轉型和基礎設施等領域。拜登表達了對非盟加入G20和非洲國家謀求聯合國安理會席位的支持。峰會期間，拜登頒佈行政令建立“美國非洲僑民參與諮詢委員會”，任命特別代表負責落實此次峰會的構想，並宣佈明年將訪問非洲。峰會折射出了拜登政府對非政策的三大矛盾，即平等開放與“基於價值的集團”之間的矛盾、大國博弈與非洲國家自主發展意願之間的矛盾、以及美國兩黨政治的矛盾。這些矛盾決定了拜登政府的對非政策多大程度上能被非洲國家接受、多大程度上能付諸實踐、以及是否具有持續性。

此次美非領導人峰會無疑是美國將與中國的戰略競爭拓展到非洲的集中體現，但這並不意味著中美在非洲形成了全面的戰略競爭。中美在非洲的實質性競爭集中在與新能源相關的戰略性礦產和數字領域。就戰略性礦產而言，中美兩國在剛果（金）、尚比亞和安哥拉等國的競爭將更加激烈。但美國與這些國家間日益緊密的關係並不意味著這些非洲國家謀求與美國之間形成排他的盟友關係。中美在非洲數位領域的競爭並非技術競爭。中國應在非洲數字基礎設施建設之外尋找新的增長點，並重視對非洲青年人的數字賦能。在非競爭性領域，中國應謀求與美國在非洲公共衛生和氣候領域的合作互補，並觀察美國如何將公共衛生、能源和數字領域相結合，如何將戰略性競爭領域融入全球治理議題中。此外，非洲國家普遍反對大國在非洲博弈、反對在中美之間選邊站。因此，中國應該強調尊重非洲國家自主選擇，歡迎包括美國在內的大國更多地投入國際發展領域、共同促進非洲發展的立場。